Борьба с контрафактными пестицидами


Химические средства защиты растений (ХСЗР) представляют большую опасность для человека и живой природы. Высокая стойкость многих пестицидов, неспецифичность их действия, накопление в организме человека, животных и природной среде неизбежно приводят к глубоким изменениям в экосистемах и оказывают разрушительное действие на здоровье человека. В связи с потенциальной опасностью, деятельность в области обращения с пестицидами должна строго регламентироваться. О борьбе с контрафактом на рынке пестицидов и агрохимикатов рассказал на круглом столе в представительстве Европейского союза в РФ начальник Управления земельного контроля Россельхознадзора Владимир ПОПОВИЧ.


Ежегодный рост объема рынка пестицидов делает его чрезвычайно привлекательным для недобросовестных производителей и продавцов. Одно из основных направлений деятельности Россельхознадзора в плане обеспечения химической и продовольственной
безопасности страны – выявление партий контрафактных и фальсифицированных, а также не имеющих государственной регистрации на территории Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов и пресечение их оборота.
Вред, наносимый контрафактной и фальсифицированной продукцией, проявляется в виде ущерба:
- экономике государства из-за отсутствия налоговых и иных платежей в бюджеты
государства и государственные внебюджетные фонды;
- престижу страны (подрыв инвестиционного климата);
- сельхозпроизводителям – из-за гибели или непригодности урожая;
- владельцам авторских прав на продукцию и прав на товарные знаки;
- здоровью потребителей пищевой продукции растительного происхождения, обработанной контрафактными и фальсифицированными пестицидами.
Информация территориальных управлений Россельхознадзора о выявленных случаях хранения, реализации, применения контрафактных и фальсифицированных пестицидов и агрохимикатов направляется в центральный аппарат Россельхознадзора, который ее обрабатывает (в необходимых случаях направляет на заключение регистрантам) и дает поручения территориальным управлениям и организациям, находящимся в его ведении, провести проверки и привлечь к ответственности виновных в незаконном обороте лиц. В этих целях используется также оперативная информация, поступающая от участников рынка СЗР и поддержания плодородия почв, регистрантов и производителей пестицидов и агрохимикатов. Территориальные управления Россельхознадзора совместно с правоохранительными органами (МВД, ФСБ), надзорными органами (Роспотребнадзор, Ростехнадзор) проводят мероприятия по выявлению и пресечению оборота партий таких препаратов.
Россельхознадзор регулярно обследуетет склады производителей пестицидов, оптовых баз их поставщиков, сельхозтоваропроизводителей, лесхозов и других пользователей СЗР.
Проверяются также рынки и предприятия розничной торговли. В результате выявлены многочисленные факты нарушений. Например, только в Ярославской области в 2009 г. снято с реализации более 37 наименований препаратов в различной фасовке (пакетах и ампулах) – 8608 единиц. В целом по России во многих случаях пресекалась реализация следующих препаратов:
- контрафактных – Апачи, Банкол, Конфидор, Фундазол, Гранстар, Децис, Профит, Харнес, Карибу, Регент, Топаз;
- фальсифицированных - Каратэ, Карбофос, Раундап;
- зарегистрированных, но с незаконно расширенными регламентами применения для личных подсобных хозяйств – Актеллик, Фундазол.
Реализация Фундазола в розничной торговле для применения в личных подсобных хозяйствах пресечена в регионах Приволжского, Северо-Западного, Южного, Центрального, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. В ряде случаев выявленный фунгицид относится к партиям, произведенным и расфасованным в Беларуси. Большая часть выявленных контрафактных пестицидов оказалась к тому же фальсифицированной: содержание действующего вещества (ДВ) значительно занижено
(Конфидор, Нокдаун – в 2–5 раз), не выявлено вообще или выявлено, но другое ДВ (Топаз – два инсектицида вместо фунгицида).Однако размер штрафа, взимаемого в соответствии со ст. 8.3 КоАП, не сопоставим с возможным ущербом для урожая, здоровья людей и животных. Один из путей проникновения на российский рынок контрафактных и фальсифицированных пестицидов – несанкционированный ввоз из-за рубежа. Чтобы перекрыть этот канал, Россельхознадзор совместно с Федеральной таможенной службой РФ усилил контроль ввоза готовых препаративных форм пестицидов по кодам торговой номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) 3808-3812. Для ввоза в Россию готовых формуляций пестицидов необходима лицензия, выдаваемаяй Минпромторгом на основании согласованной с Россельхознадзором заявки. Должностные лица Россельхознадзора, находящиеся в пунктах пропуска через государственную границу и таможенных терминалах, где осуществляется таможенное оформление грузов, обеспечиваются информацией об отличительных признаках оригинальных препаратов, которые наиболее часто подделываются, и осуществляют совместно с должностными лицами ФТС России контроль подлинности ввозимых пестицидов.

Предпринимаемые Россельхознадзором меры позволили, по мнению независимых экспертов и производителей пестицидов, значительно снизить объемы ввозимых контрафактных и фальсифицированных пестицидов.
Территориальными управлениями Россельхознадзора Центрального, Приволжского, Южного, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов пресечено использование около 4 т контрабандно ввезенных и не имеющих государственной регистрации СЗР и агрохимикатов из Китая, Украины, Беларуси, Казахстана и Японии. В Амурской, Иркутской, Омской, Самарской областях, Хабаровском, Забайкальском и Приморском краях выявлены незаконно ввезенные препараты из Китая. По результатам
исследований этих пестицидов в некоторых образцах обнаружено присутствие запрещенных к применению, относящихся к стойким органическим загрязнителям ДДТ и гексахлорциклогексана (Самарская область).
Комиссией таможенного союза ЕврАзЭС принято решение от 27 ноября 2009 г. № 132 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».
Второй источник проникновения на российский рынок контрафактных пестицидов – их производство непосредственно на территории Российской Федерации. В марте 2009 г. Управление Россельхознадзора по Оренбургской области выявило
значительную партию контрафактных СЗР в результате внеплановой проверки деятельности ООО «Торговый Дом «Юг Урала». В арендуемом складском помещении на хранении с правом реализации находилось 32 т пестицида Эфирам (2 класс опасности, высоко опасное соединение) на сумму 6,4 млн руб. Материалы проверки 27 марта 2009 г. были направлены в УВД по Оренбургской области для принятия решения по факту выявления контрафактных препаратов. Однако по результатам доследственной проверки постановлением УВД по Оренбургской области в возбуждении уголовного дела было трижды отказано за отсутствием состава преступления.
На основании постановления об отказе в возбуждении уголовного дела партия контрафактного пестицида Эфирам в количестве 32 тыс. л возвращена поставщику – генеральному директору ООО «Агроком» (Москва), поставившему в ООО «ТД «Юг Урала» контрафактный пестицид. Россельхознадзором и территориальным управлением по Оренбургской области были направлены обращения в Генеральную областную прокуратуру. В результате постановлением прокуратуры Оренбургской области отменено последнее постановление органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела. Правоохранительными органами устанавливается местонахождение партии контрафактного пестицида. При проведении внеплановой проверки ООО «СКиФ АГРО» (Москва) в специализированном складском помещении, принадлежащем «Химагротранс», обнаружено 13 тыс. л пестицида Алаз, ВР с признаками контрафактной продукции. В результате проведенных исследований в одном из образцов установлено заниженное до 74,7% содержание ДВ. Управлением Россельхознадзора по Кабардино-Балкарской Республике в марте 2009 г. совместно с МВД по КБР пресечена деятельность подпольного производства контрафактных пестицидов под маркой известных в мире фирм «Сингента», «Байер», «Басф», «Монсанто» и ряда других. Согласно протоколам испытаний аналитической лаборатории ФГУ «Центр оценки качества зерна», ДВ в отдельных партиях пестицидов отсутствует, в других его содержание занижено в несколько раз. Общий объем изъятых пестицидов составил 3,9 т: Альбит, Пульсар, Рекс Дуо, Раундап, Реглон Супер, Дуал Голд. Изъяты также объекты правонарушения: фальсифицированные этикетки и тара для расфасовки контрафактных пестицидов. ОВД по г. Баксан МВД КБР возбудило уголовное дело по факту незаконного использования товарных знаков. Ведется расследование. Оборот изъятых пестицидов ограничен хранением, их владелец находится в бегах. Практика показывает, что уголовные дела, возбужденные по признакам преступлений, предусмотренным статьей 180 УК РФ по фактам незаконного использования чужого товарного знака при выявлении контрафактных пестицидов, как правило, не бывают доведены до завершения и обычно прекращаются в связи с отсутствием виновных лиц. Тем не менее в 2009 г. в соответствии с Приговором суда от 18.05.2009 г. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 180 УК РФ, генеральный директор ООО «Зерно-Трейд», организовавший подпольное производство контрафактных пестицидов под маркой известных фирм. Его деятельность была пресечена в 2008 г., когда с апреля по сентябрь Управлением внутренних дел по Курской области МВД России было возбуждено шесть уголовных дел, впоследствии объединенных в одно. Пестициды под видом стеклоотмывающей жидкости для автомобилей поступали из Китая через прибалтийские страны в Железногорск и Курск. В Железногорске было налажено конвейерное фасовочное производство, с наклеиванием тарных этикеток 34 (!) наименований пестицидов. В ходе расследования установлено, что ООО «Зерно-Трейд» маркировала фальсифицированные ХСЗР товарными знаками «Байер», «Басф», «Дюпон», «Монсанта», «Сингента» и реализовывала их в значительных объемах. УБЭП по Курской области возбуждено уголовное дело по факту незаконного использования этой организацией указанных товарных знаков по статье 180 УК РФ. Партии указанных контрафактных пестицидов арестованы, после длительных судебных разбирательств генеральному директору ООО «Зерно-Трейд» назначено наказание в виде штрафа в размере 100 тыс. руб. Этот пример, когда виновный в производстве контрафактных пестицидов получил наказание (в значительной степени благодаря усилиям юристов фирм-производителей, обладателей прав на товарные знаки) – единственный за 2008 и 2009 годы. Тем не менее, результатом активной работы Россельхознадзора в течение пяти лет является ежегодное снижение количества выявленных нарушений, связанных с обращением на территории России контрафактных и фальсифицированных пестицидов: 928 в 2006 г., 729 в 2007 г., 605 в 2008 г. и 600 в 2009 г. Аналитическими лабораториями и испытательными центрами федеральных государственных учреждений, подведомственных Россельхознадзору, в 2009 г. проведено около 10 тыс. исследований, проанализировано 25 тыс. т препаратов с целью подтверждения соответствия партий пестицидов и агрохимикатов. Выявлены не соответствующие требованиям 151 т пестицидов (количество ДВ – от заниженного до отсутствия: Карибу, Премис Двести, Конфидор, Актара и другие) и 2687 т агрохимикатов (в том числе по показателям безопасности – 8 т диаммофоски, где содержание мышьяка превышает допустимое значение в 3 раза). В то же время каждая выявленная партия контрафактных или фальсифицированных пестицидов неуклонно увеличивает объемы непригодных и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, которые имеются почти во всех регионах вне зависимости от степени интенсивности земледелия. Всего на территории России в различных условиях хранения находится около 25 тыс. т таких пестицидов. Активная работа территориальных управлений Россельхознадзора в 2005–2009 гг. способствовала принятию в большинстве субъектах местных законодательных актов и программ по уничтожению пестицидов, непригодных к применению. Проводятся инвентаризация, перезатаривание, а часть таких пестицидов ежегодно вывозится на полигоны для захоронения. В 2009 г. утилизировано 2 тыс. т непригодных и запрещенных к применению пестицидов. Тем не менее общее количество пестицидов, подлежащих утилизации, не убывает. Россельхознадзором в ряде регионов установлены случаи грубого нарушения законодательства при проведении отдельными организациями утилизации запрещенных к применению и пришедших в негодность ХСЗР. Например, ООО «Росконтракт» и ООО «ВторИндустрия» вывезли 64 т непригодных пестицидов из г. Богородицка Тульской области. В п. Куровской Дзержинского района Калужской области эти пестициды были ссыпаны в несколько больших ям. На территорию Московской области некоторыми организациями вывозились пестициды из Саратовской, Новосибирской, Челябинской и других областей с целью обезвреживания и утилизации. Однако при проверке Управлением Россельхознадзора по Московской области места утилизации и пестициды не обнаружены. В соответствии с приговором суда г. Железногорска от 18.05.2009 г., вступившим в силу 6 июля 2009 г., партия контрафактных пестицидов объемом около 42 т, обнаруженная на складах ООО «Зерно-Трейд» в Курской области, подлежала уничтожению за счет средств осужденного Л.М. Каретникова. По информации Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, Л.М. Каретниковым был заключен договор на размещение отходов на промышленном полигоне с организацией ООО «Дефа-М». Однако указанная организация приняла от Каретникова только 2 т пестицидов. Необходимо отметить, что в странах ЕС рынок химических средств защиты растений также сталкивается с проблемой контрафактных пестицидов. Реализация контрафактных пестицидов на российском рынке возможна вследствие нескольких причин: недостаточной информированности потребителей о низком их качестве; низкого уровня доходов населения, в том числе сельхозтоваропроизводителей, а также отсутствия системности правового регулирования борьбы с контрафактом и фальсификатом. Нормативно-правовая база в России в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами отстает от требований безопасности к пестицидам как опасным химическим веществам, принятых в ведущих странах мира, не соответствует изменившейся экономической обстановке в нашей стране. Малоэффективна действующая система штрафов, которые назначаются за оборот контрафактных и фальсифицированных пестицидов и агрохимикатов. Предельный штраф во много раз меньше получаемой от этой незаконной деятельности прибыли, и мошенники сознательно идут на нарушения, зная, что останутся безнаказанными. В настоящее время в соответствии с требованиями Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ и утвержденной распоряжением Правительства РФ Программой разработки технических регламентов от 6 ноября 2004 г. № 1421-р разрабатывается Технический регламент «О безопасности химической продукции». При этом учитываются требования законодательных и нормативно-правовых актов РФ, директив Совета ЕС, в том числе Регламента № 1907/2006 Европейского Парламента и Совета от 18 декабря 2006 г., касающегося правил регистрации, оценки, санкционирования и ограничения химической продукции (REACH). Будем надеяться, что принятие этого регламента станет определенным заслоном на пути контрафактной химической продукции. Россельхознадзор считает необходимым:
1.Установить ответственность регистранта за соблюдение технических условий и обеспечение авторского контроля при производстве пестицида или агрохимиката.
2. Определить, что регистрантом пестицида или агрохимиката может быть только заявитель, обладающий правом на использование технической и нормативной документации, а также регистрационных материалов на представляемый к государственной регистрации препарат.
3. Ввести институт регистрации зарубежных производителей по результатам их аудиторской проверки федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области регистрации пестицидов и агрохимикатов с занесением их в государственный реестр с целью разрешения ввоза в Российскую Федерацию пестицидов, производимых только зарегистрированными предприятиями. Аналогичная норма предусмотрена законодательством США и ряда других стран.
4. Внести изменения в Уголовный Кодекс, устанавливающие уголовную ответственность не только за незаконное использование товарного знака, но и за сам факт производства фальсифицированных и контрафактных пестицидов и агрохимикатов. Для решения любой проблемы недостаточно заметить ее или знать о ней. Недостаточно определить приоритеты в решении. Необходимы конкретные действенные меры на уровне исполнительной и законодательной власти нашей страны. Россельхознадзор готов к обсуждению новых технологий выявления подделок, готов рассмотреть предложения по созданию постоянно действующей информационной системы, помогающей сельхозтоваропроизводителям выявить контрафактную продукцию.

1. В 2008–2009 гг. обработанные пестицидами площади достигли 60-61 млн га – самые большие показатели за последние 15 лет. В 2009 году Россельхознадзором рассмотрены и согласованы заявления на получение лицензий на ввоз на территорию Российской Федерации 215 тыс. т (в 2008 г. – 176 тыс. т) пестицидов. Зарегистрировано 370 пестицидов, более половины из них – дженерики, изготовленные в азиатских странах или на основе произведенных там действующих веществ.
2. Европейский Парламент одобрил запрет на 22 пестицида. В частности, применяемый во всем мире, в том числе в России, десикант Баста (на основе глюфосината) больше не будет использоваться в Европейском Союзе. Европейское агентство по безопасности питания выявило, что глюфосинат вызывает у подопытных крыс преждевременные роды, внутриутробную смерть и самопроизвольные аборты. Японские исследователи обнаружили, что с ним связаны задержки в развитии и деятельности головного мозга человека.
3. Фунгицид Фундазол по результатам регистрационных испытаний отнесен ко второму классу опасности и является пестицидом ограниченного использования. Действующее вещество вызывает хромосомные изменения клеток млекопитающих, обладает канцерогенными и эмбриотоксичными   свойствами. Пестицид расфасован в пакетики по 10 г и пользуется спросом у дачников, садоводов-любителей. Продукция с неконтролируемыми остаточными количествами опасного фунгицида попадает на стол или съедается ребятишками прямо с грядки.
4. Пример, когда виновный в производстве контрафактных пестицидов получил наказание, – единственный за 2008 и 2009 годы.

           
Perfectagro.ru © 2010  Все права защищены.
           

 

Журналы Контакты Реклама