ФОРМИРОВАНИЕ СРЕДНЕГО КЛАССА НА СЕЛЕ

Ольга РЯБЫХ

Один из главных вопросов концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года – возрастание роли человеческого капитала. Социальное благополучие и согласие планируется достичь благодаря тому, что доля среднего класса составит более половины населения. За последние 10 лет в нашей стране отмечается динамичный рост числа тех, кто относит себя к среднему классу. В 1999 году их было 5%, в 2005 – 8%, а сейчас примерно 15%.

Тем не менее беднейшие слои населения составляют почти половину сельского населения. А это – серьезная проблема формирования среднего класса в российской деревне.

В конце минувшего года в Совете Федераций тему среднего класса обсудили на круглом столе представители органов государственной власти ряда субъектов РФ, Минсельхоза России, АККОР, научных организаций, высших аграрных учебных заведений, фермеры.

Средний класс – это фермеры

Владимир Плотников, президент Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов РФ в своем выступлении представителями среднего класса на селе назвал фермеров. Ведь, фермерский уклад воплощает в себе давнюю мечту российского крестьянства о своей земле. Фермер сам себе хозяин. Но одновременно он и труженик – как работает, так и живет. Это и есть основа его мотивации к труду. Поэтому фермерский уклад, семейные фермы являются основной движущей силой возрождения аграрной России. В лице фермера земля, техника, деревня, сельская территория обретают своего рачительного хозяина.

Однако главное препятствие в развитии фермерства – несовершенство законов для фермеров. Например, нигде законодательно не прописано, что такое семейная ферма и какие у нее права и обязанности.

А кто учитывает ЛПХ? Владимир Плотников вспомнил совещание в Алтайском крае, на котором вручали награды лучшим руководителю хозяйства, доярке, комбайнеру и представителю личного подсобного хозяйства. Оказалось, что в ЛПХ числилось 100 голов мясного скота, две отары овец и пять магазинов.

В стране есть фермерские хозяйства, которые имеют по 20–40 тыс. га пашни, 450 работающих. По мнению В.Плотникова, государство должно определиться, что считать ЛПХ, что семейной фермой, а что фермерским хозяйством. Поэтому Ассоциация фермерских хозяйств подготовила поправки в законодательство.

Например, необходимо определить статус семейной фермы. Если в состав предприятия входят члены одной семьи, а число наемных работников не превышает 15 человек, то в соответствии с Законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» это микропредприятие. Может существовать семейная ферма корпоративного типа. Она создается членами не более трех семей, состоящих в родстве, и не более чем пятью гражданскими лицами, состоящими в родстве с главой крестьянского фермерского хозяйства. КФХ корпоративного типа могут быть субъектом малого и среднего бизнеса и иметь статус юридического лица.

Что такое фермерское хозяйство? В соответствии с действующим законодательством, сельхозтоваропроизводитель относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и имеет в собственности или в аренде земельный участок, превышающий максимальный размер земельного участка, установленный для личного подсобного хозяйства. В регионах эта площадь определяется законодательными органами власти субъектов РФ.

Еще в законодательстве РФ прописано, что крестьянским хозяйством может быть признано юридическое лицо, созданное в любой организационно-правовой форме, предусмотренной для коммерческих организаций, и отвечающее этим требованиям. Не слишком ли размыто?

Необходимо определиться также с критериями ЛПХ. Сегодня в законе один критерий – размер земельного участка, который определяется в регионе. В других странах рассчитывают доход каждого члена семьи, ведущей личное подсобное хозяйство, или в расчете на каждого члена хозяйства. Если он превышает фиксированную ставку, то хозяйство автоматически относится к другой форме.

Еще один важный вопрос, который затронул Владимир Плотников, – взаимоотношения государства и крестьянско-фермерского хозяйства. Учитывая принципиальное значение КФХ в производстве сельскохозяйственной продукции, возрождении российского села, формировании среднего класса на селе, необходимо содействовать созданию новых крестьянско-фермерских хозяйств. Для этого надо четко прописать в законе конкретные направления специальной поддержки, например, единовременную субсидию 50 тыс. руб., субсидированный кредит в размере 1 млн руб. на 3 года, освобождение вновь создавшихся КФХ от уплаты всех видов налогов в течение 5 лет, а также компенсацию на приобретение отечественной техники, на строительство животноводческих помещений, субсидированные кредиты на срок до 8 лет.

Фермерство начинается с регистрации

О некоторых проблемах, связанных с несовершенствм законодательной базы, рассказала и Валентина Устюкова, заведующая сектором аграрного и земельного права Института государства и права РАН. Зарегистрировать фермерское хозяйство достаточно легко: пришел в налоговую инспекцию, написал заявление, предоставил документ, удостоверяющий личность – и через 5 дней ты фермер. То есть даже земельного участка не нужно для того, чтобы зарегистрироваться в качестве фермера. Однако в Гражданском кодексе сказано, что глава фермерского хозяйства приобретает статус индивидуального предпринимателя после регистрации фермерского хозяйства, то есть регистрации подлежит фермерское хозяйство. В постановлении Правительства предусмотрено, что фермеры регистрируются в реестре индивидуальных предпринимателей. Такой порядок регистрации по существу в ряде случаев сводит на нет прежние усилия при принятии закона о фермерском хозяйстве. В законе подразумевалось, что фермер – это не тождественное понятие индивидуального предпринимателя, так как он осуществляет предпринимательскую деятельность не один, а совместно с другими членами хозяйства. Но когда дело доходит до ответственности, ее пытаются возложить на фермера.

Новое в законодательстве

Михаил Мамута, директор Российского микрофинансового центра сообщил об изменениях в законодательной базе. После семи лет работы принят федеральный закон «О кредитной кооперации». Но сельская кредитная кооперация регулируется своим специальным законом «О сельхозкооперации». Объединив положения двух законов и двух ветвей кооперации, безусловно, на селе можно достичь наиболее быстрых и заметных результатов.

Сейчас на рассмотрении в Правительстве находится закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях». Он откроет дорогу крупным инвесторам, заинтересованным вкладывать деньги в малый бизнес.

Средний класс – категория не экономическая, а социальная

Алексей Миндрин, директор ВНИИ экономики, труда и управления в сельском хозяйстве большое внимание уделил именно понятию «средний класс на селе».

Он признался, что, к сожалению, даже в его институте, хоть и занимаются этой проблемой, не могут четко сформулировать, какую прослойку общества охватывает этот термин. Например, сейчас в стране существуют несколько подходов к классификации.

Первый подход определяет средний класс по доходу на одного члена семьи – не менее 15 тыс. руб. В основу второго заложена экономическая активность, третьего – малое предпринимательство. Есть и четвертый подход, рассматривающий три взаимосвязанные направления.

Россельхозбанк – среднему классу на селе

По самым скромным оценкам, объем стартового финансирования, доступный сегодня предпринимателям на селе, в 10 раз меньше, чем это необходимо.

Одна из важных и актуальных поддержек русскому крестьянину, которую реально может оказать и оказывает государство – это ссуды, кредиты, субсидии. О том, как с этим обстоят дела на селе, рассказал Борис Листов, первый заместитель председателя правления ОАО «Россельхозбанк».

С 2006 по 2009 год банк предоставил крестьянским фермерским хозяйствам 25130 кредитов на сумму более 52 млрд руб., в том числе более 4 млрд. руб. – на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов, ферм по содержанию коров, свиней, коз, овец, предприятий птицеводства, 18,7 млрд руб. –; на приобретение техники и оборудования; 4 млрд руб. – на покупку сельскохозяйственных животных , 26,4 млрд руб.– на пополнение оборотных средств.

Сельскохозяйственным потребительским кооперативам выдано 3494 кредита на сумму 14,7 млрд руб., в том числе сельскохозяйственным перерабатывающим, снабженческим, сбытовым, обслуживающим кооперативам – 2206 кредитов на сумму 10,8 млрд руб., а кредитным потребительским кооперативам было выдано 1288 кредитов на сумму 3,8 млрд руб.

Кроме того, банк участвует в деятельности 87 сельскохозяйственных кредитных кооперативов в качестве ассоциированного члена, в паевые капиталы кооперативов которых было внесено 698 млн руб.

В случае ущерба в результате стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций заемщику может быть предоставлена пролонгация по кредиту на срок до 12 мес. – сельхозпроизводителям, осуществляющим смешанное производство, и на срок до 36 мес. – для работающих в растениеводстве. При этом процентная ставка не повышается, комиссия за пролонгацию не берется.

В 2009 г . субсидии на закупку молока, мяса, техническое перевооружение, покупку племенного скота, семян были предоставлены лишь в 22 субъектах РФ. Общая сумма субсидий составила 1,249 млрд руб. Но этого явно недостаточно для компенсации потерь, связанных с неблагоприятной рыночной конъюнктурой.

По информации Минэкономразвития, в настоящее время создано 33 региональных гарантийных фонда. Этот механизм финансовой поддержки малого бизнеса считается наиболее эффективным. Только одним Фондом содействия кредитованию малого бизнеса Москвы за 2,5 года работы с банками-партнерами выдано 2194 поручительства субъектам малого предпринимательства на 7,5 млрд руб. При этом общая сумма кредита составила более 15,5 млрд руб. Кроме того, в 14 субъектах РФ созданы залоговые фонды. Однако использование недвижимости, земель и земельных комплексов, входящих в состав залогового имущества, затруднено нормами действующего закона «Об ипотеке», запрещающего ипотеку земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности.

Сельская кредитная кооперация в действии

Александр Ковбас, председатель Астраханского регионального сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Народный кредит», поделился практическим опытом.

Во время кризиса астраханская  модель показала не только устойчивость, но и серьезную динамику в развитии. Кооператив «Народный кредит» пошел особым путем, объединив в единое целое кредитную кооперацию, снабженческо-сбытовую и страховую. Сегодня 23 кооператива (13 кредитных, 9 снабженческо-сбытовых и один страховой) объединяют 2500 фермеров, руководителей ЛПХ, сельских и городских предпринимателей.

Для того чтобы фермер мог не теряя времени взять кредит, купить удобрение, семена, ГСМ, осенью реализовать продукцию, решили создать полновесную систему обслуживающих кооперативов. В снабженческо-сбытовых кооперативах есть автомобильный парк. Причем оптовые закупки обходятся на 25% дешевле. Сегодня астраханцы начали сотрудничать с розничными сетями – «Ашаном», «Метро», «Лентой», «Монеткой». Для работы с ними необходимо создавать в каждом сельском районе логистические центры, куда фермеры будут свозить свою продукцию. Там ее обрабатывают, рассортировывают, очищают, упаковывают. В прошлом году смогли получить бренды на астраханский арбуз и астраханский помидор.

Проблемы у астраханского кооператива те же, что и у многих других кооперативов в стране, – дороговизна строительства логистических центров и отсутствие залогового фонда для получения кредитов. Самая дешевая упаковочно-фасовочная линия логистического центра, без каких-то складских помещений, стоит около 20 млн руб.

Поэтому здесь необходима помощь государства. Оно должно участвовать в строительстве логистических центров в сельских районах, чтобы наладить  цивилизованную торговлю. Выгода от такого участия очевидна: 50% астраханских арбузов, помидоров, картошки будет реализовываться через розничные сети. Пока продают не более 10%.

Другая проблема – это муниципальные залоговые фонды, которые были созданы в каждом районе области. Вначале главы районов отдали административные здания в залоговые фонды. «Народный кредит» в течение года получил кредиты примерно на 120 млн руб. Но в связи с изменениями в законе «Об ипотеке» банки отказывают в выдаче кредита.

Четыре класса хозяйств

Интересной статистикой поделился с участниками круглого стола Василий Узун, руководитель отдела Всероссийского института аграрных проблем и информатики. В ходе обработки 36,9 млн анкет Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г . выделены четыре класса хозяйств.

Во-первых, в стране насчитывается 300 тыс. заброшенных хозяйств (38 млн га земель сельхозназначения), где среднего класса нет совсем и в ближайшее время не будет, потому что там вообще никого не осталось.

Второй класс – это 29 млн хозяйств, которые служат местом жительства или отдыха. Для 80% людей, которые там живут, сельское хозяйство не имеет никакого значения и составляет в доходах семьи меньше 1%. Причем в их число входят 15 млн ЛПХ.

Еще 3,5 млн хозяйств производят продукцию только для себя. По статистике, средняя сельская семья съедает натуральных продуктов на 560 руб. в месяц. Говорить о том, что здесь может формироваться средний класс, невозможно.

И, наконец, всего 4 млн хозяйств в России ведут товарное сельское хозяйство.

Ученые института поделили их на четыре подкласса. В 3,5 млн подсобных хозяйств получают от сельского хозяйства меньше половины доходов семьи. Поэтому им нужны другие источники. Производство сельхозпродукции в таком хозяйстве – не более 300 тыс. руб. в год.

Есть хозяйства, которые производят сельхозпродукцию на сумму от 300 тыс. до 3 млн руб. в год. Как оказалось, к этому классу относятся не только 42 тыс. фермеров, но и 14 тыс. сельхозорганизаций, которые именуются по-другому, а по сути являются фермерскими хозяйствами. Доходов здесь достаточно для обеспечения одной семьи. К этому же классу относятся еще 30 тыс. личных подсобных хозяйств.

В итоге, как оказалось, средний класс состоит  примерно из 90 тыс. хозяйств. В то же время Президент РФ Дмитрий Медведев объявил, что для страны необходимо, чтобы 60% сельских семей были средним классом, то есть около 8 млн. Разница значительная.

Участники круглого стола, обсудив многие вопросы, внесли свои рекомендации Правительству РФ, органам законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и Российской академии сельскохозяйственных наук. Еще остается надежда, что возрождение крестьянства в России все-таки состоится.


           
Perfectagro.ru © 2010  Все права защищены.
           

 

Журналы Контакты Реклама