Опубликовано: 08-11-2026
Д.М. Хомяков
Профессор кафедры общего земледелия и агроэкологии
Факультета почвоведения МГУ имени М.В.Ломоносова
Министр сельского хозяйства России Оксана Лут приняла участие в прямом диалоге с главами муниципалитетов «Развиваем сельские территории вместе» в рамках IV Всероссийского муниципального форума «Малая родина – сила России». Мероприятие, организованное Всероссийской ассоциацией развития местного самоуправления при поддержке Администрации Президента, состоялось 05 ноября 2026 года в Тимирязев Центре. Форум объединил руководителей местного самоуправления, представителей бизнеса и экспертов для обсуждения вопросов улучшения качества жизни на сельских территориях, развития инфраструктуры, кадрового обеспечения АПК и роли муниципалитетов в реализации государственных программ.
Глава Минсельхоза подчеркнула, что устойчивое развитие агропромышленного комплекса неразрывно связано с повышением уровня жизни сельского населения. Особую роль в этой работе играют главы муниципалитетов, которые хорошо понимают потребности конкретных населенных пунктов.
«Развитие сельских территорий требует постоянного взаимодействия с муниципалитетами. Важно своевременно выявлять риски, открыто обсуждать проблемные вопросы и совместно находить решения. На муниципалитетах лежит основная нагрузка и ответственность за развитие территорий и создание комфортных условий для жизни людей. Вы лучше всех знаете свою территорию и потребности жителей. Наша задача – оказывать всю необходимую поддержку, выстраивать конструктивный диалог и вместе двигаться к общим результатам. Уверена, что совместными усилиями мы справимся со всеми задачами», – отметила Оксана Лут.
С 2020 года Минсельхоз реализует госпрограмму «Комплексное развитие сельских территорий» (далее – Программа КРСТ), утвержденной Постановление Правительства РФ от 31.05.2019 № 696 (ред. от 27.01.2026). С учётом текущего года программа охватит 20 млн человек и 13,5 тыс. населённых пунктов. За это время будет построено и отремонтировано 6,5 тыс. объектов инфраструктуры.
В рамках Программы КРСТ уже реализуются 73 долгосрочных плана развития, которые охватывают более 1,7 млн жителей. Министр призвала все территории активнее включаться в эту работу, поскольку именно долгосрочные планы станут основой для получения федерального финансирования.
Утвержден перечень из 2,1 тысяч опорных населенных пунктов. Свыше 1,5 тысяч из них – центры сельских агломераций, где проживают 35 млн человек. Задача таких центров – обеспечить доступность всех социально значимых услуг и стать точкой притяжения за пределами мегаполисов и крупных городов.
Отдельно Министр остановилась на вопросах улучшения жилищных условий. Благодаря льготной «Сельской ипотеке» жилье смогли приобрести уже 160 тыс. семей, еще порядка 5,5 тысяч получили его в найм. Благодаря совместной работе с Минстроем России с 2019 года доля благоустроенного жилья увеличилась с 36,3% до 48,4%.
Особый акцент Министр сделала на партнерстве с бизнесом. Без участия инвесторов, крупных компаний и фермерских хозяйств невозможно устойчивое развитие территорий. Пример такой синергии – Павловский район Воронежской области, где совместно с агрохолдингом «Агроэко» реализуются масштабные инфраструктурные проекты, создаются рабочие места и обновляется социальная среда.
Завершая выступление, глава Минсельхоза подчеркнула важность постоянного диалога с муниципалитетами, учета практического опыта на местах и совместной проработки новых решений.
На наш взгляд, в соответствии с пунктом 22 Плана реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 11.08.2025 № 2149-р, Минсельхозу России предстоит скорректировать Стратегию устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 02.02.2015 № 151-р (ред. от 13.01.2017) (далее — Стратегия УРСТ).
Ряд вопросов заслуживают обсуждения, среди них: 1) какие основные проблемы и вызовы в развитии сельских территорий являются наиболее актуальными в настоящий период и каковы перспективы их решения или трансформации в ближайшие 5-15 лет; 2) какие положительные эффекты и вместе с тем ограничения могут быть при агломерационном подходе к развитию сельских территорий, основанном на определении сельских опорных населенных пунктов (далее — ОНП) и прилегающих территорий в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 23.12.2022 № 4132-р (ред. от 27.08.2025); 3) на какие основные вопросы развития сельских территорий должна отвечать Стратегия УРСТ; 4) по каким ключевым показателям можно наиболее точно оценить качество жизни на сельских территориях?
Распоряжением Правительства РФ от 27.08.2025 № 2331-р «О внесении изменений в методические рекомендации по критериям определения опорных населенных пунктов и прилегающих территорий», утверждены распоряжением Правительства РФ от 23.12.2022 № 4132-р, они изложены в редакции приведенной далее.
Настоящие методические рекомендации устанавливают критерии определения ОНП и прилегающих территорий в целях приоритизации оказания мер государственной поддержки на развитие сельских территорий и сельских агломераций.
Сельская агломерация — это совокупность ОНП, соответствующего критериям, установленным в пункте 5 настоящих методических рекомендаций, и прилегающей территории, определенной в соответствии с критериями, установленными в пункте 6 настоящих методических рекомендаций.
ОНП и (или) сельская агломерация могут претендовать на получение в приоритетном порядке мер государственной поддержки на развитие.
Анализ агломерационного подхода, заложенного в методических рекомендациях по определению ОНП, позволяет выявить комплекс, как положительных эффектов, так и существенных системных ограничений. Он является стратегическим шагом от распыления ресурсов к их концентрации и может принести следующие положительные эффекты:
1. Повышение эффективности бюджетных расходов.
Концентрация ограниченных финансовых ресурсов на создание качественной социальной и инженерной инфраструктуры в ОНП позволяет добиться синергетического эффекта. Строительство одной современной школы в ОНП экономически выгоднее, чем поддержание нескольких малокомплектных школ в окрестных деревнях.
2. Создание критической массы для экономического развития.
ОНП, как более крупный и обеспеченный инфраструктурой населенный пункт, становится привлекательным для бизнеса. Здесь могут открыться не только магазины, но и создаваться предприятия по переработке сельхозпродукции, сервисные центры, логистические хабы. Это будет способствовать диверсификации сельской экономики (появлению новых рабочих мест не только в АПК, но и в сфере услуг, торговли, переработки).
3. Повышение доступности и качества социальных услуг.
Жители прилегающих территорий получают доступ к значительно более качественным услугам здравоохранения (ФАП или офис врача общей практики в ОНП), образования (школа с современным оборудованием), культуры и досуга (многофункциональные общественные пространства и дома культуры, спортивные объекты), что будет сдерживать отток населения за счет улучшения условий жизни, повышение человеческого капитала территории.
Несмотря на потенциал, подход чреват серьезными системными рисками, которые требуют активного управления. В частности, к рискам и ограничениям относятся:
1. Риск деградации и маргинализации периферии.
Сосредоточение ресурсов в ОНП может привести к маргинализации малых населенных пунктов, не вошедших в их состав. Закрытие в них соцобъектов и перспектива отсутствия инвестиций ускорит их вымирание.
2. Административно-управленческие сложности.
Механизмы управления развитием ОНП и его периферии могут быть размыты. Полномочия часто разделены между поселениями и муниципальным районом. Неясно, кто и за чей счет будет содержать и развивать инфраструктуру, используемую жителями всей агломерации (например, дороги от малых сел к ОНП).
3. Социальные риски и сопротивление местных сообществ.
Жители малых населенных пунктов могут воспринять политику концентрации ресурсов в ОНП как ущемление своих прав и сигнал того, что они живут «не в том месте». Закрытие школы или ФАПа в деревне – это не только потеря услуги, но и удар по идентичности сообщества. Это может вызвать социальную напряженность, протестные настроения, усиление миграции из малых сел не только в города, но и в ОНП, что создаст там дополнительную нагрузку.
4. Транспортная проблема.
Позитивный эффект подхода напрямую зависит от наличия доступного, регулярного и качественного транспортного сообщения между ОНП и окружающими селами. Без этого жители периферии лишаются доступа к созданным в ОНП благам. Если транспортная система не будет создана и субсидирована, агломерационный подход приведет не к развитию, а к усилению изоляции и неравенства.
5. Риск «усреднения» и игнорирования специфики.
Жесткое следование формальным критериям отбора ОНП (численность, наличие объектов инфраструктуры) может привести к тому, что уникальные населенные пункты с высоким потенциалом (например, для туризма, ремесел) будут проигнорированы, так как не подходят под стандартные параметры. Необходимо разработать и внедрить в управленческую практику расширенную типологию ОНП с учетом потенциала развития населенного пункта (например, в качестве регионального центра автотуризма, центра оказания социальных и/или образовательных услуг, места локализации районного агрологистического центра, центра размещения продуктового агрегатора и т.д.). Кроме того, необходима привязка моделей развития ОНП к региональной специфике (в частности, к условиям Нечерноземья, южных республик, краев и областей, Сибири и Дальнего Востока).
Мы считаем, что агломерационный подход, основанный на ОНП, – это не панацея, а инструмент управления в условиях ограниченных ресурсов. Он эффективен для рационализации расходов и создания точек роста, но неприменим для сохранения всего существующего пространства. Успех его реализации будет зависеть от двух ключевых условий:
— Развитие транспортной связности между ОНП и периферией, что является необходимым условием для справедливого предоставления услуг.
— Применение гибких, дополнительных механизмов поддержки для малых населенных пунктов, не вошедших в ОНП (например, программы поддержки местных инициатив, развитие мобильных форм обслуживания, поддержка индивидуального жилищного строительства).
Без этого подход может привести не к комплексному развитию, а к усилению территориального неравенства внутри сельских районов.
Стратегия УРСТ должна давать комплексные ответы на системные вопросы, определяющие будущее села. Эти вопросы можно сгруппировать в ряд ключевых блоков следующим образом:
1. Демографический и социальный блок: как остановить депопуляцию и сделать жизнь на селе привлекательной для разных поколений?
2. Экономический блок: как создать диверсифицированную, устойчивую и доходную экономику на селе, выходящую за рамки сельского хозяйства?
3. Пространственный и инфраструктурный блок: как преодолеть инфраструктурную изоляцию села и обеспечить базовый комфорт для жизни и ведения бизнеса?
4. Социальная сфера и услуги: как гарантировать конституционные права сельских жителей на доступ к качественным социальным услугам?
5. Управление и гражданское участие: как создать эффективные механизмы управления развитием сельских территорий и вовлечь в него самих жителей?
6. Экология и ресурсы: как обеспечить рациональное природопользование и улучшить экологическую ситуацию на селе?
7. Финансовые и ресурсные механизмы: за счет каких источников и какими инструментами будет финансироваться развитие сельских территорий?
Так же, следует заметить, что политика по развитию села сейчас является предметом ведения разных министерств и ведомств, а не частью аграрной политики, как установлено в Федеральном законе от 29.12.2006 № 264-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О развитии сельского хозяйства» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2026), статья 4.1. «Устойчивое развитие сельских территорий», введена Федеральным законом от 22.06.2024 № 160-ФЗ.
Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, рациональное использование и охрана земель, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, обеспечиваемые, в том числе, в результате осуществления видов деятельности, не связанных с сельскохозяйственным производством, включая деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма.
Сельскохозяйственные товаропроизводители наряду с сельскохозяйственным производством могут осуществлять деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма и другие виды деятельности, не связанные с сельскохозяйственным производством, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий.
Согласно проекту Федерального бюджета, внесенного в Государственную Думу 01.10.2026, финансирование отрасли в 2027 году снижается. На госпрограмму развития сельского хозяйства выделяется 262 млрд рублей против 402,2 млрд рублей годом ранее. В перспективе трех лет сокращается финансирование трех госпрограмм из четырех, в том числе, Программу КРСТ. Финансирование на 2026 год — около 95 млрд рублей, проект 2027 – 65 млрд; 2028 – 53 млрд; 2029 году — 50 млрд рублей соответственно.
По, ранее опубликованным данным Минсельхоза России, с начала запуска госпрограммы по итогам 2025 года ее финансирование превысило 390 млрд рублей, позитивные изменения затронули 17 млн человек, проживающих в 12,5 тыс. населенных пунктах. Всего за это время построено и модернизировано 6 тысяч разных объектов. Происходит обновление и совершенствование парков, скверов и других общественных пространств. Таких проектов реализовано порядка 14,5 тысяч.
В целом, Стратегия УРСТ может и должна отвечать на главный вопрос: каким мы хотим видеть российское село через 10–15 лет (его роль в экономике страны, облик, состав населения и качество жизни) и какие конкретные шаги необходимо предпринять всем участникам (государству, бизнесу, гражданскому обществу) для достижения этой цели? Ответы должны представлять собой единый, взаимоувязанный план (именно план, а не стратегию), где демографическая политика поддерживается экономическими возможностями, а развитие инфраструктуры создает основу для предоставления качественных социальных услуг.
