Опубликовано: 29-04-2026

Д.М. Хомяков

Профессор кафедры общего земледелия и агроэкологии 

Факультета почвоведения МГУ имени М.В.Ломоносова

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам 15 апреля 2026 года провел парламентские слушания на тему: «Совершенствование правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения».

 В них приняли участие депутаты Государственной Думы, заместитель Председателя Государственной Думы А.В.Гордеев, заместитель Министра сельского хозяйства РФ А.В.Разин, Аудитор Счетной палаты РФ С.В.Мамедов, Заместитель Председателя Правления АО «Россельхозбанк» Д.В.Константинов, представители федеральных агентств и ведомств, академики РАН, руководители сельхозпредприятий, КФХ и ЛПХ, а также представители научных и образовательных организаций, отраслевых аграрных союзов и СМИ. Всего —  очно и по ВКС — более 600 человек из более половины субъектов России.

С базовыми докладами выступили Председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, академик РАН В.И.Кашин, заместитель Министра сельского хозяйства РФ А.В. Разин. На парламентских слушаниях также выступили депутаты Госдумы:  Заместитель Председателя Государственной Думы А.В.Гордеев;  Первый заместитель председателя Комитета по аграрным вопросам В.Н.Плотников;   председатель подкомитета по эффективному вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развитию мелиоративного комплекса Комитета по аграрным вопросам А.А.Аникеев.

В своем докладе В.И. Кашин подчеркнул: «Земли сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственные угодья – это бесценный клад, это достояние всей страны, и поэтому эти земли не должны быть объектом безответственного использования.

За 10 лет принято 36 федеральных законов, обеспечивающих совершенствование земельного законодательства, авторами 18 законов являются депутаты аграрного комитета. С законодательной точки зрения созданы необходимые условия для реализации поставленных задач, работают отдельные отраслевые законы в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, обеспечения их плодородия, мелиорации земель, обращения пестицидов и агрохимикатов.»

Он также  напомнил участникам слушаний о плане преобразования природы, который стал продолжением плана лесозащитных полос, разработанного учеными-почвоведами еще до Октябрьской революции 1917 года. Предпосылками создания и реализации этого документа, предусматривающего  устойчивое развитие сельского хозяйства стали засуха и продовольственный кризис в 1946-1947 годах.

«Развитие мелиоративного комплекса является отдельным направлением для эффективного вовлечения в оборот сельхозземель и получения не только одного, но и двух урожаев. Сегодня в условиях изменения климата требуется активное развитие орошения, грамотное водопользование, внедрение системы двойного регулирования влаги. Только при выполнении этих условий мы сможем получать стабильные урожаи и повышать рентабельность производства.

У нашей страны и наших аграриев огромные резервы, но также стоят перед нами серьёзные задачи: обеспечить сохранность земельных ресурсов, гарантировать высокое качество и стабильный объём продукции, выполнить все цели и поручения Президента, обозначенные в стратегических документах.

В рекомендациях, подготовленных комитетом, мы предлагаем проработать вопросы увеличения площади мелиорируемых земель и ускорения реконструкции объектов мелиоративного комплекса с выделением необходимого дополнительного финансирования за счет средств федерального бюджета. Также необходимо работать в единой связке депутатам и профильным министерствам с РАН и научными организациями для проведения совместных мероприятий по борьбе с деградацией почв», — отметил В.И.Кашин.

Выступающие в своих докладах говорили не только о достижениях в развитии АПК, но и высказывали конструктивные предложения для эффективной реализации Постановления Правительства РФ от 14.05.2021 № 731 (ред. от 27.01.2026) «О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации» (далее – Госпрограмма). В ней отмечено, что интенсивность использования находящихся в обороте земель сельскохозяйственного назначения постоянно увеличивается, что также создает риск достижения предела роста производства сельскохозяйственной продукции, для минимизации которого требуются, с одной стороны, целенаправленные усилия по сохранению и повышению плодородия почв, а с другой стороны — вовлечение в оборот новых земель сельскохозяйственного назначения. К 2030 году эта величина должна достигнуть 13,2 млн. га

Завершая выступление,  В.И.Кашин  сказал: «В настоящее время продолжается сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения, и, в первую очередь, сельскохозяйственных угодий, а также нерациональное их использование.

Бесценное богатство нашей страны – это наши земли, которые мы будем беречь и не позволим их разбазаривать. Нельзя допустить, чтобы села опустели — без деревни не будет России. Наша великая Россия всегда была и всегда будет сильной и непобедимой Державой, которая опирается на сельскую глубинку».

Заслушав и обсудив доклады и выступления, рассмотрев материалы, поступившие в Государственную Думу в рамках подготовки к заседанию парламентских слушаний, участники заседания посчитали  необходимым рекомендовать:

1. Федеральному Собранию Российской Федерации:

1.1. обеспечить рассмотрение и принятие проектов федеральных законов в

приоритетном порядке:

— № 1043299-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О мелиорации земель» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования порядка ведения учета мелиорированных земель);

— № 1082652-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (исключаются из законодательных актов положения об информационной системе цифровых сервисов в сфере сельского хозяйства);

— № 961040 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и статью 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (совершенствование порядка осуществления ведения Государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозназначения);

— № 1022048-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления упрощенного изменения целевого назначения земель сельскохозназначения, необходимых для развития сельского туризма);

-№ 687292-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О мелиорации земель» (в части введения государственного регулирования цен (тарифов) на услуги по подаче и (или) отводу воды);

— № 1150237-8 «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статью 63 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (в части ограничения залога (ипотеки) земель сельскохозяйственного назначения).

2. Правительству Российской Федерации и профильным федеральным органам исполнительной власти:

— ускорить разработку и внесение в Государственную Думу проекта федерального закона «О землеустройстве на землях сельскохозяйственного назначения и землях, предназначенных для сельскохозяйственного производства, в границах земель иных категорий»;

— рассмотреть возможность при подготовке проекта федерального бюджета на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов увеличения объемов бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий Госпрограммы до уровня, установленного в первоначальной редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 года № 731;

— проработать вопросы увеличения площади мелиорируемых земель и ускорения реконструкции объектов мелиоративного комплекса с выделением необходимого дополнительного финансирования за счет средств федерального бюджета;

— уделить особое внимание обеспечению эффективной реализации механизма изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которые не используются по целевому назначению или используются с нарушением законодательства Российской Федерации;

— обеспечить направление средств, предусмотренных в рамках Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», на развитие сёл и деревень и только в исключительных случаях на развитие районных центров, а также средств, поступивших в федеральный бюджет в результате реализации на аукционах «инвестиционных квот» – на развитие рыболовецких поселков;

— принять меры по устранению диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, используемую в сельском хозяйстве, обеспечив доступные и справедливые цены для сельхозтоваропроизводителей на воду для полива, ГАЗ, ГСМ, удобрения;

— принять меры, направленные на сохранение приоритета обеспечения минеральными удобрениями российских сельскохозяйственных товаропроизводителей по отношению к поставкам на экспорт;

— рассмотреть возможность разработки дополнительных мер государственной поддержки для молодых специалистов со средним профессиональным и с высшим образованием, трудоустроенных по специальности на предприятия агропромышленного комплекса в сельской местности;

— предусмотреть меры поддержки субъектов малого предпринимательства, включая крестьянско-фермерские хозяйства (КФХ), попавших в трудную финансовую ситуацию по причине неблагоприятных погодных явлений или рыночной конъюнктуры (субсидии, пролонгация льготных кредитов и лизинговых обязательств под льготную ставку с сохранением кредитной истории);

— продолжить реализацию мер по комплексной поддержке и развитию сельскохозяйственных кооперативов;

— усилить контроль за реализацией субъектами Российской Федерации мероприятий, направленных на вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения в рамках предоставляемых субсидий;

— повысить эффективность организации работ по проведению мониторинга обследования земель сельскохозяйственного назначения;

— рассмотреть возможность проведения совместно с Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Российской академией наук мероприятий по борьбе с деградацией почв;

— продолжить работу по развитию в целях импортозамещения отечественного производства специализированной техники и оборудования для проведения мелиоративных работ, в том числе с элементами цифровизации и искусственного интеллекта, с учетом реализации подпрограммы «Сельскохозяйственная техника и оборудование» Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017–2030 годы.

3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

— принять региональные нормативные правовые акты, необходимые для реализации Федерального закона от 01.04.2025 № 52-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

— принять региональные нормативные правовые акты, устанавливающие в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2025 № 294-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечни опасных видов инвазивных (чужеродных) растений;

— принять региональные нормативные правовые акты, необходимые для реализации Федерального закона от 31.07.2025 года № 295-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в части порядка изменения видов разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе являющихся сельскохозяйственными угодьями;

— организовать и обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных региональными планами по вовлечению земель в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель;

— обеспечить вовлечение неиспользуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения в оборот в объемах не менее предусмотренных Госпрограммой, разработать и утвердить соответствующую региональную программу;

— учитывать при подготовке и реализации документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования на уровнях субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, необходимость эффективного и рационального использования сельхозземель, исключающего необоснованное сокращение площадей сельхозземель, особенно сельскохозяйственных угодий;

— принять меры по повышению качества и количества проводимых мероприятий, направленных на достижение целей Госпрограммы;

— принять меры по усилению работы по профессиональной ориентации обучающихся в общеобразовательных организациях, в том числе путем создания профильных агроклассов.

По итогам обсуждения участники парламентских слушаний приняли за основу проект рекомендаций, которые будут доработаны на площадке Комитета по аграрным вопросам Государственной Думы с учетом предложений поступивших от представителей федеральных органов исполнительной власти, законодательных и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных организаций и сельхозтоваропроизводителей.