Опубликовано: 02-03-2026
Д.М. Хомяков
Профессор кафедры общего земледелия и агроэкологии
Факультета почвоведения МГУ имени М.В.Ломоносова
Согласно официальным данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), на 01.01.2025 площадь земельного фонда России составила 1 723 399,1 тыс. га без учета внутренних морских вод и территориального моря. Сведения о наличии и распределении земельного фонда по регионам содержат характеристики земель 87 субъектов Российской Федерации без учета площади земель Запорожской и Херсонской областей.
Анализ данных, полученных в результате государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами, и докладов о состоянии и использовании земель в субъектах РФ показал, что в 2024 году значительные площади земель вовлечены в гражданский оборот, а также продолжались процессы установления (изменения) границ населенных пунктов.
Основанием перевода земель являлись акты органов государственной власти, органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции по вопросам использования и охраны земель, а также ходатайства заинтересованных лиц. К необходимости перевода земель из одной категории в другую приводили: предоставление земельных участков из земель государственной собственности, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, изменение (установление) границ населенных пунктов и муниципальных образований. Кроме того, этому способствовал возврат изъятых ранее в прежнюю категорию отработанных или рекультивированных земель, прекращение действия у субъекта права на земельный участок или изменение вида использования земельного участка
Земли сельскохозяйственного назначения выступают как основное средство агропроизводства, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.
На 01.01.2025 площадь земель данной категории составила 374 129,1 тыс. га (таблица 1). Несмотря на увеличение количества субъектов РФ, прослеживается тенденция к сокращению площади земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий на протяжении 35 лет, начиная с 1991 года. За 35 лет переведены в лесной фонд порядка 240 млн га земель сельскохозяйственного назначения.
Таблица 1. Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям на 1 января 2025 года (Данные Росреестра, 2025).
| Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям, № п/п | Наименование угодий | Площадь (тыс. га) | В процентах от категории |
| 1 | Сельскохозяйственные угодья, в том числе: | 200 548,6 | 53,60% |
| 1.1 | пашня | 118 724,2 | 31,73 |
| 1.2 | залежь | 4387,4 | 1,17 |
| 1.3 | многолетние насаждения | 1276 | 0,34 |
| 1.4 | сенокосы | 18 825,7 | 5,03 |
| 1.5 | пастбища | 57 335,3 | 15,33 |
| 2 | Лесные площади | 15 281,7 | 4,09 |
| 3 | Земли под лесными насаждениями | 16 625,7 | 4,45 |
| 4 | Земли под дорогами | 2295,2 | 0,61 |
| 5 | Земли застройки | 1092,7 | 0,29 |
| 6 | Земли под водой | 13138 | 3,51 |
| 7 | Другие земли | 12 5147,2 | 33,45 |
| Итого | 374 129,1 | 100,0% |
Только в сравнении с датой на 01.01.2024 годом площадь категории земель сельскохозяйственного назначения в составе земельного фонда РФ за один год уменьшилась на 838,4 тыс. га. В основном это связано с переводом лесных земель в категорию земель лесного фонда, в который включили, в том числе, лесопокрытые угодья в пользовании сельскохозяйственных организаций (СХО). Для расширения населенных пунктов из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов переведено 148,7 тыс. га.
В целях соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации единого подхода при реализации процедуры перевода земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий, установленной положениями Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон о переводе) в редакции Федерального закона от 01.04.2025 № 52-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о переводе в новой редакции), Минсельхоз России рекомендует учитывать в работе следующий порядок перевода земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о переводе ходатайство о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (далее – ходатайство) направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства.
Уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации в течение 3 календарных дней со дня поступления ходатайства проверяет комплектность документов на наличие оснований для отказа в принятии к рассмотрению такого ходатайства, установленных частью 2 статьи 3 Закона о переводе в новой редакции.
При отсутствии оснований для отказа в принятии к рассмотрению соответствующего ходатайства уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе рассмотреть такое ходатайство по существу и при наличии оснований, установленных положениями статьи 4
и части 2 статьи 7 Закона о переводе, принять акт об отказе в переводе земель
сельскохозяйственного назначения в другую категорию (далее – акт об отказе в переводе).
После принятия к рассмотрению ходатайства уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации в случае отсутствия оснований для отказа по существу в течение 5 календарных дней направляет
предложение о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (далее – предложение) высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (часть 10 статьи 3 Закона о переводе в новой редакции).
В случае несогласия высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации с предложением уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации в пределах срока, установленного пунктом 2 части 4 статьи 3 Закона о переводе, принимает акт об отказе в переводе (часть 12 статьи 3 Закона о переводе в новой редакции).
В связи с тем, что часть 13 статьи 3 Закона о переводе в новой редакции не ограничивает полномочия высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации, законодательного органа субъекта Российской Федерации в части направления законодательной инициативы, предусматривающей перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного
назначения в другую категорию (далее – законодательная инициатива) для
получения заключения Минсельхоза России в целях ее рассмотрения законодательным органом субъекта Российской Федерации, алгоритм дальнейших действий предусматривает несколько возможных вариантов.
Вариант 1.
В случае согласия с предложением высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в течение 5 календарных дней со дня его поступления
одновременно направляет законодательную инициативу в Минсельхоз России для рассмотрения и в законодательный орган субъекта Российской Федерации.
Минсельхоз России в течение 20 рабочих дней со дня поступления на рассмотрение законодательной инициативы направляет соответствующее заключение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации и в законодательный орган субъекта Российской Федерации. В случае ненаправления Минсельхозом России заключения на поступившую законодательную инициативу в установленный срок считается, что представлено заключение об отсутствии замечаний к законодательной инициативе (части 11, 13 статьи 3 Закона о переводе в новой редакции).
В случае если перевод осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, не относящихся к землям сельскохозяйственных угодий или земельным участкам в составе таких земель, то положения части 13 статьи 3 Закона о переводе в новой редакции
на такие земли не распространяются.
Вариант 2.
В случае согласия с предложением высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в течение 5 календарных дней со дня его поступления
направляет в Минсельхоз России для рассмотрения планируемую к внесению
законодательную инициативу.
Минсельхоз России в течение 20 рабочих дней со дня поступления на рассмотрение законодательной инициативы направляет соответствующее заключение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации и в законодательный орган субъекта Российской Федерации. В случае ненаправления Минсельхозом России заключения на поступившую законодательную инициативу в установленный срок считается, что представлено заключение об отсутствии замечаний к законодательной инициативе (части 11, 13 статьи 3 Закона о переводе в новой редакции).
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в течение календарных дней со дня получения заключения Минсельхоза России на законодательную инициативу (или со дня, следующего за днем истечения срока предоставления заключения Минсельхозом России) направляет в законодательный орган субъекта Российской Федерации законодательную инициативу.
В случае если перевод осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, не относящихся к землям сельскохозяйственных угодий или земельным участкам в составе таких земель, то положения части 13 статьи 3 Закона о переводе в новой редакции
на такие земли не распространяются.
Вариант 3.
В случае согласия с соответствующим предложением высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в течение 5 календарных
дней со дня его поступления направляет в законодательный орган субъекта
Российской Федерации соответствующую законодательную инициативу (часть 11 статьи 3 Закона о переводе в новой редакции).
Законодательный орган субъекта Российской Федерации в течение 5
календарных дней с даты поступления соответствующей законодательной инициативы направляет ее на рассмотрение в Минсельхоз России.
В свою очередь Минсельхоз России в течение 20 рабочих дней со дня поступления на рассмотрение законодательной инициативы направляет соответствующее заключение в законодательный орган субъекта Российской
Федерации (часть 13 статьи 3 Закона о переводе в новой редакции). В случае ненаправления Минсельхозом России заключения на поступившую
законодательную инициативу в установленный срок считается, что представлено заключение об отсутствии замечаний к законодательной инициативе (часть 13 статьи 3 Закона о переводе в новой редакции).
В случае если перевод осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, не относящихся к землям сельскохозяйственных угодий или земельным участкам в составе таких земель, то положения части 13 статьи 3 Закона о переводе в новой редакции
на такие земли не распространяются.
С учетом вышеуказанных вариантов порядка рассмотрения высшим
должностным лицом субъекта Российской Федерации предложения и направления законодательной инициативы в законодательный орган Российской Федерации дальнейший порядок перевода земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию представляется следующим.
Законодательный орган субъекта Российской Федерации в течение 10
календарных дней со дня поступления законодательный инициативы (но не
ранее дня, следующего за днем истечения срока предоставления заключения
Минсельхозом России, в случае, когда получение такого заключения предусмотрено частью 13 статьи 3 Закона о переводе в новой редакции), в случае отсутствия оснований, установленных положениями статей 4, 7 Закона о переводе, принимает соответствующий закон субъекта Российской Федерации.
Частью 5 статьи 3 Закона о переводе установлен состав сведений, включаемый в акт о переводе. В связи с этим в составе сведений, включаемых в законодательную инициативу должны предусматриваться исчерпывающие сведения, необходимые для принятия акта о переводе.
После принятия закона субъекта Российской Федерации о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе
таких земель в другую категорию уполномоченный исполнительный орган
субъекта Российской Федерации в течение 2 календарных дней со дня принятия закона субъекта Российской Федерации принимает соответствующий акт о переводе земель сельскохозяйственного назначения
или земельных участков в составе таких земель в другую категорию (далее –
акт о переводе) (часть 9 статьи 3 Закона о переводе в новой редакции).
С учетом вышеизложенного, по мнению Минсельхоза России, представляется необходимым также:
1. В нормативных правовых актах, регулирующих деятельность исполнительных органов субъектов Российской Федерации, уполномоченных
на перевод земель или земельных участков из одной категории в другую в
отношении земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предусмотреть полномочия по:
1.1. принятию, отказу в принятии к рассмотрению ходатайства;
1.2. направлению высшему должностному лицу субъекта Российской
Федерации предложения;
1.2.1. принятию акта о переводе, акта об отказе в переводе.
2. В нормативных правовых актах, регулирующих деятельность
высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, предусмотреть
полномочия по:
2.1. рассмотрению предложения;
2.2. направлению законодательной инициативы в законодательный
орган субъекта Российской Федерации;
2.3. направлению законодательной инициативы в Министерство
сельского хозяйства Российской Федерации;
3. В нормативных правовых актах, регулирующих законопроектную деятельность, порядок взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, предусмотреть вопросы, касающиеся рассмотрения,
направления законодательной инициативы в Минсельхоз России и внесения
указанной законодательной инициативы в законодательный орган субъекта
Российской Федерации.
4. В нормативных правовых актах, регулирующих деятельность законодательных органов субъектов Российской Федерации, предусмотреть:
4.1. изменения в части правотворческой деятельности по вопросам,
касающимся прохождения законодательной инициативы в законодательном органе субъекта Российской Федерации;
4.2. полномочия по:
рассмотрению законодательной инициативы;
направлению законодательной инициативы в Минсельхоз России.
4.3. об одобрении либо отклонении законодательной инициативы.
Подводя итоги можно констатировать следующее. Порядок отнесения земель или земельных участков в их составе к определенной категории, а так же перевода земель или земельных участков из одной категории в другую установлен Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Федеральным законом от 01.04.2025 № 52-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), другими федеральными законами.
С 01.03.2026 перевод земель сельскохозяйственного назначения осуществляется исключительно законами субъектов Российской Федерации. При переводе особо ценных сельскохозяйственных земель Минсельхоз России представляет заключение, которое учитывается при принятии закона, но не является обязательным. Перевод сельскохозяйственных земель остается полностью в компетенции субъектов Российской Федерации.
