Опубликовано: 26-10-2026
Д.М. Хомяков
Профессор кафедры общего земледелия и агроэкологии
Факультета почвоведения МГУ имени М.В.Ломоносова
В начале октября текущего года Правительство РФ внесло в Государственную Думу ФС РФ проект федерального закона № 615-9 «О федеральном бюджете на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 годов». Рассмотрение документа в первом чтении запланировано на 29 октября 2026 года. Основные параметры бюджета на 2027 год: доходы — 43,3 трлн рублей; расходы — 48,8 трлн рублей; дефицит- 5,5 трлн рублей; инфляция (прогноз): до 4%. Ключевые приоритеты финансирования включают социальные обязательства государства, оборону и безопасность страны; поддержку участников специальной военной операции (СВО) и их семей; достижение технологического лидерства.
К 2029 году Минфин планирует вернуться к бюджетному правилу. Сокращение расходов на АПК – часть общей оптимизации. Для отрасли это означает, что основными инструментами господдержки становятся не прямые субсидии, а кредитные инструменты и поддержка экспортной деятельности.
Второе чтение проекта федерального бюджета на 2027 год и плановый период 2028-2029 годов состоится 19 ноября, третье чтение запланировано на 24 ноября текущего года. Об этом заявил Председатель Государственной Думы В.В. Володин в ходе пленарного заседания палаты парламента.
Основой для финансирования системы мероприятий по поддержки АПК являются четыре Государственные программы: развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утверждена Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 (далее – Госпрограмма развития АПК); развития рыбохозяйственного комплекса, утверждена Постановлением Правительства РФ от 15.07.2014 № 314; комплексного развития сельских территорий, утверждена постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 № 696 (далее – Программа КРСТ); эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса, утверждена Постановлением Правительства РФ от 14.05.2021 № 731 (далее – Госпрограмма «Земля»).
В соответствии со статьями 8 и 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» Госпрограмма определяет цели, основные направления развития отрасли и рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий. Изначально, как и все остальные три программы, она имела паспорт, содержащий структуру предполагаемых действий, контрольные цифры по финансированию и индикаторы достижения поставленных целей по годам. Финансовое обеспечение состоит из трех источников: федеральный бюджет, консолидированные бюджеты субъектов федерации и внебюджетные источники. Однако при принятии федерального бюджета на следующий год и прогнозный двухлетний период объемы финансирования мероприятий предусмотренных в программах обычно корректируются и не совпадают со значениями изначально указанных в паспортах.
Таблица 1. Распределение бюджетных ассигнований по государственным программам РФ (млрд. рублей) в проекте федерального закона № 615-9 «О федеральном бюджете на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 годов» (на 25 октября 2026 года)
| Наименование государственной программы | Годы | ||
| 2027 | 2028 | 2029 | |
| Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия | 261,74 | 304,56 | 306,05 |
| Государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» | 65,27 | 53,32 | 50,15 |
| Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации | 33,37 | 27,42 | 27,52 |
| Государственная программа развития рыбохозяйственного комплекса | 18,73 | 10,47 | 10,90 |
| Итого: | 379,11 | 395,77 | 394,62 |
Заседание Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам состоялось 12 октября текущего года. В нем приняли участие и выступили статс-секретарь – заместитель Министра сельского хозяйства России М.И. Увайдов, Первый заместитель Министра финансов РФ И.А.Окладникова, аудитор Счетной палаты РФ С.В.Мамедов, Председатель Комитета по аграрной политике и продовольственному рынку Московской областной Думы С.А. Керселян.
Первым вопросом депутаты рассмотрели проект федерального закона № 615-9 «О федеральном бюджете на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов».
Первый заместитель Министра финансов РФ И.А.Окладникова представила, подготовленный Правительством Российской Федерации проект федерального бюджета на 2027-2029 годы, остановившись на финансировании государственных программ, по которым Минсельхоз России является главным администратором средств федерального бюджета.
Председатель Комитета по аграрным вопросам В.И.Кашин выступил с критической оценкой, представленного к первому чтению законопроекта «О федеральном бюджете на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов». Его выступление приведено на официальном сайте (ссылка: http://komitet-agro.duma.gov.ru/novosti/65f6a47c-2117-4e06-a811-16b86348fc17).
Приведем текст его выступления (с сокращениями).
«Накануне заседания мы вместе с Заместителем Председателя Государственной Думы А.В.Гордеевым, Первым заместителем Министра сельского хозяйства Е.В. Фастовой и Первым заместителем Министра финансов И.А. Окладниковой обсуждали ситуацию с формированием бюджета а АПК. Разговор состоялся непростой, потому что по многим позициям (в проекте бюджета) мы видим сокращение государственной поддержки в АПК и сельских территориях.
В законопроекте бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации Госпрограммы развития АПК запланированы в 2027 году в объеме 261 743,6 млн рублей, в 2028 году — 304 564,0 млн рублей и в 2029 году — 306 053,5 млн рублей (табл. 1).
Как обеспечено финансирование нашей базовой Госпрограммы развития АПК? Предлагается на 34,9% программу сократить – это минус 140,5 миллиардов рублей. Это непозволительная роскошь для отрасли, которая кормит армию, население, создаёт в домах уют, помогает решать многие вопросы для оборонной промышленности, я уже не говорю о гуманитарной миссии.
Сокращать даже эту минимальную господдержку в 1,3 процента расходной части бюджета, которую сегодня имеем, считаю недопустимой. Он не должен быть снижен.
Можем увидеть финансирование четырех Госпрограмм по годам (табл. 1). Посмотрите на эти цифры. В 2022 году исполнение бюджета составило 511 млрд рублей, в 2023 – 551 млрд рублей, в 2024 – 681 млрд рублей, в 2025 – 663 млрд рублей, в текущем 2026 году имеем 588 млрд рублей, но это всё равно составляет 1,3% от общего бюджета страны.
Далее предлагаю рассмотреть вопрос, как складывается ситуация по направлениям отраслей? В первую очередь – по энерговооруженности.
Несмотря на принимаемые меры поддержки, продолжается сокращение парка техники, темпы выбытия техники опережают ее обновление в хозяйствах. За пять лет сократился парк тракторов на 4,6%. Я проехал только что несколько областей и вижу, что в Рязанской, Тамбовской, Орловской и других регионах неубранные поля зернобобовых культур, не говоря уже о кукурузе. Оптимальный срок уборки составляет 14 дней, при увеличении срока уборки в два раза биологические потери урожая составляют около 20%.
О каких достижениях можно говорить в такой ситуации, при такой энерговооруженности, когда цена на технику поднялась в 1,9 раза. В разы повышены цены на минеральные удобрения и ГСМ, но при этом цена на зерно осталась на протяжении пяти лет на прежнем уровне. Производство молока растёт всего на 0,5-0,7% в год.
Отсюда мы видим рентабельность сельскохозяйственных организаций, которая уже с учетом субсидий снизилась с 20,3 % (2022) до 13,8% (2025), и за этот период сократилась доля прибыльных хозяйств с 86,1% до 80,4%. Напомню, что с СССР рентабельность составляла 37%, а сейчас даже при учете государственной поддержки – 13%.
Мы имеем определенные риски для дальнейшего роста производства сельхозпродукции. Считаю, позиция Комитета должна быть жесткой — финансирование базовой Госпрограммы развития АПК ни в коем случае не должно снижаться, а наоборот, необходимо увеличить бюджет на поддержку приоритетных отраслей, включая модернизацию производственной базы, техническое обновление и расширение экспорта, компенсацию затрат на транспортировку сельхозпродукции, поддержку малых и средних хозяйств и другие направления. Особенно хочу отметить необходимость погектарной поддержки посевных площадей и дополнительных средств на программы льготного лизинга.
Во-вторых, обращаю ваше внимание на Госпрограмму КРСТ. Президент России В.В. Путин четко обозначил в Послании Федеральному Собранию главную суть этой программы – особое внимание уделять сельским территориям, сбережению сельского населения, поддерживать нашего кормильца живущего на селе. Это 25% населения страны.
Законопроектом № 615-9 бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации программы КРСТ запланированы в 2027 году в объеме 65 268,1 млн рублей, в 2028 году — 53 318,7 млн рублей и в 2029 году — 50 145,2 млн рублей (табл. 1).
Программа КРСТ была принята и начата с 2020 года. Каждый год мы защищаем эту программу, добиваясь, чтобы финансирование было обеспечено по исходному паспорту.
В проекте бюджета на 2027-2029 годы мы видим сокращение объема средств на 31% по сравнению с объемом финансирования в 2026 году на реализацию мероприятий Госпрограммы КРСТ.
В 2025 году достигли уровня финансирования в 113,4 млрд рублей. При этом хочу отметить, что недофинансирование Госпрограммы КРСТ к исходному паспорту на 2020-2025 годы с учетом плановых показателей 2026-2027 годов достигнет 506,8 млрд рублей.
На следующий год на Госпрограмму КРСТ в проекте бюджета выделяют всего около 65 млрд рублей. Как можно при таком бюджете говорить о повышении качества и уровня жизни сельского населения, развитии инфраструктуры (дороги, газо- и водоснабжение, здравоохранение, образование, спорт и культура и др.), да и в целом о сохранении сельских территорий? О каком драйвере экономики, имея в виду АПК, можно говорить при таком подходе?
Президент России в Послании Федеральному Собранию чётко сказал: «Мы будем системно поддерживать кормильца». Он несколько раз сказал, кормильца, живущего на селе. Возникает закономерный вопрос — где государственная поддержка наших аграриев?
Убежден, и меня поддерживают депутаты, что финансирование Госпрограммы КРСТ не должно снижаться к тому уровню, что был достигнут в лучшие годы, учитывая, что Минфин России помогает и поддерживает нашу позицию.
Мы за то, чтобы продолжить «окрашивание» финансирования села в 14 госпрограммах других министерств — выделить «сельскую часть» расходов на образование, здравоохранение, культуру и спорт, обеспечение доступным жильем и коммунальными услугами и другие направления. Сегодня из 60 млрд рублей «окрашено» финансирование всего лишь на 10 млрд рублей на «земского учителя», «земского врача» и др.
Хочу напомнить, что Государственная Дума при рассмотрении вопроса о сельских агломерациях единогласно проголосовала за увеличение финансирования на сельские территории. Программа развития сельских территорий — «живая программа», которая укрепляет пространственные связи, мощь нашей державы. Село — это люди, наши кормильцы.
Без людей нечего будет делать на селе, мы не удержим ни пространственные связи, ни наши просторы. А если у нас будут одни дороги, а не будет сельского населения — России не будет. Мы много раз об этом говорили».
СПРАВОЧНО
Сельское население России в 2025 году составило 36,3 млн человек (минус 0,3 млн человек по сравнению с 2024 годом). Такие данные привел председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам В.И.Кашин в докладе, представленном на заседании по вопросу комплексного развития сельских агломераций. С 2005 по 2024 год численность сельских жителей снизилась на 5%.
По данным, приведенным в презентации к докладу, на сельских территориях сохраняется естественная убыль населения. В 2023 году родилось 315 тыс. человек, умерло 476 тыс. человек. Естественная убыль составила 161 тыс. человек. В 2022 году убыль составляла 187 тыс. человек.
Далее В.И. Кашин продолжил.
«Я неоднократно подчеркивал, что необходимо техническое перевооружение села, надо уходить от сырьевой экономики и переходить на глубокую переработку нашей продукции, для этого нужны реальные инвестиции в аграрный сектор. Комитет по аграрным вопросам надеется, что сможем договориться об увеличении финансирования на Госпрограммы развития АПК и КРСТ в целях недопущения сокращения населения, проживающего на сельских территориях, и обеспечения национальной безопасности государства.
Кроме того, особого внимания требует отсутствие финансирования мер по технической модернизации отрасли, в частности капитальных вложений (КАПЕКС). Особенно остро этот вопрос стоит в молочном животноводстве. Недостаток финансирования может замедлить рост производства молочной продукции.
Сегодня поголовье крупного рогатого скота (КРС) достигло минимального уровня. Оно сокращается как в фермерских, так и в личных подсобных хозяйствах. Без поддержки капитальных затрат невозможно строить новые помещения для содержания животных. Необходима и поддержка, связанная с субсидированием производства молока. Это базовая отрасль. Мы не достигаем сегодня основных показателей продовольственной доктрины. Сокращают поголовье не только малые, но и средние хозяйства. Если мы потеряем среднее звено, которое обеспечивает значительную часть производства молока, то не сможем увеличить его объём с нынешних 34 млн тонн до 40–45 млн тонн. Напротив, показатели продолжат снижаться.
Я говорю не о крупных агрохолдингах, которые сами производят, перерабатывают и продают продукцию. Они, скорее всего, выживут. Речь о предприятиях малого и среднего бизнеса, которые сегодня производят продукции от двух до пяти миллиардов рублей. Если не поддержать эти хозяйства, мы разорим племенные заводы и потеряем генетический потенциал. Мы обсудили все эти вопросы и твёрдо убеждены: животноводство необходимо развивать и финансово поддерживать.
Коротко озвучу финансирование еще двух наших госпрограмм в проекте федерального бюджета.
По Госпрограмме Земля, хотя бы нет снижения финансирования, объем средств увеличен на 986,4 млн рублей (на 3 %) по сравнению с показателем сводной бюджетной росписи по состоянию на первое сентября 2026 год. Вместе с тем, отмечается ежегодный дефицит финансирования Госпрограммы Земля за счет средств федерального бюджета».
СПРАВОЧНО
Первоначальным паспортом Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, были предусмотрены бюджетные ассигнования в следующих объемах: на 2027 год — 53 371,6 млн рублей; на 2028 год — 55 043,8 млн рублей; на 2029 год — 56 713,6 млн рублей. Таким образом, недофинансирование Госпрограммы Земля относительно ее первоначального паспорта на 2027 год составляет 20 001,4 млн рублей.
«По Госпрограмме развитие рыбохозяйственного комплекса (РХК) также есть снижение. Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации Госпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса» запланированы в 2027 году в объеме 18 729,7 млн рублей, в 2028 году — 10 471,2 млн рублей и в 2029 году — 10 904,0 млн рублей. По сравнению с показателем сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2026 года объем бюджетных ассигнований на 2027 год предусмотрен с уменьшением 3 222,8 млн рублей (или на 14,7%), а в 2028 и 2029 – сокращение вдвое. На взлете лишаем поддержки рыбную отрасль.
Учитывая, что все четыре госпрограммы имеют стратегическое значение для развития сельского хозяйства, повышения качества жизни людей, проживающих на сельских территориях, обеспечения продовольственной и национальной безопасности страны, мы обязаны совместно с Правительством РФ доработать проект бюджет ко второму чтению и изыскать возможности, чтобы поддержать аграриев. Нельзя допустить снижение финансирования на АПК и сельские территории.
Завершая выступление, хочу подчеркнуть, в решении Комитета по аграрным вопросам прописаны предложения депутатов и обращаемся к Правительству РФ учесть их при обсуждении бюджета на 2027 год и последующие годы».
Предложения Комитета по аграрным вопросам Государственной Думы, сформулированные в его Заключении от 12 октября 2026 года № 3.1
С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона № 615-9 «О федеральном бюджете на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов», рассмотрев при этом вопрос увеличения бюджетных ассигнований на:
— реализацию мероприятий Госпрограммы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий»;
— реализацию мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а именно:
субсидии на возмещение потерь в доходах при транспортировке сельскохозяйственной и продовольственной продукции;
субсидии на поддержку приоритетных направлений малого агробизнеса.
Кроме того, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рекомендует при появлении дополнительных доходов, а также высвобождении средств в ходе исполнения федерального бюджета рассмотреть вопрос об увеличении бюджетных ассигнований на реализацию следующих мероприятий:
— предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям компенсации части затрат на проведение агротехнологических работ (на 1 гектар посевных площадей);
— предоставление субсидий на поддержку производства молока;
— софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса (КАПЕКС) в целях сохранения реализации проектов по строительству, реконструкции молочных комплексов, оснащению современными технологиями содержания высокопродуктивных животных;
— обслуживание интервенционного фонда;
— техническую модернизацию агропромышленного комплекса (в том числе, реализацию программы льготного лизинга АО «Росагролизинг»).
Министр сельского хозяйства России О.Н. Лут выступила на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, которое прошло под руководством его Председателя А.М. Макарова 20 октября 2026 года (ссылка: http://duma.gov.ru/multimedia/video/events/132242/). Глава Минсельхоза России представила параметры финансирования агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов на 2027-2029 годы.
На реализацию четырех Государственных программ – развития АПК и РХК, а также КРСТ и «Земля» – на ближайшие три года предусмотрено порядка 1,3 трлн рублей. В том числе 430 млрд рублей планируется направить в 2027 году, более 440 млрд рублей – в 2028 году и свыше 422 млрд рублей – в 2029 году.
Все основные меры поддержки отрасли сохранены. В числе ключевых инструментов – льготное кредитование, в том числе экспортное, субсидии на увеличение производства картофеля и овощей, развитие виноградарства и виноделия, поддержка льготного лизинга, субсидирование государственных интервенций. Также предусмотрена объединенная субсидия, в рамках которой сохранены основные направления, включая поддержку племенного животноводства, производства плодов и ягод, молока, а также сельскохозяйственного страхования.
Особое внимание уделено национальному проекту «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности». По сравнению с уровнем 2025 года объем ассигнований в рамках подготовки проекта бюджета увеличен на 20%.
«На следующий бюджетный цикл предусмотрен необходимый объем поддержки всех приоритетных направлений развития АПК по нашим четырем государственным программам. Благодарю депутатов за неизменно конструктивный подход и глубокую вовлеченность в вопросы наших аграриев и сельских жителей», – отметила О.Н. Лут.
Можно предположить, что снижение государственной поддержки (если оно произойдет) будет неоднородным для разных категорий производителей. Крупные агрохолдинги обладают более широкими возможностями привлечения финансирования и перераспределения ресурсов, тогда как небольшие хозяйства сильнее зависят от льготных кредитов и прямых субсидий. В среднесрочной перспективе это может ограничить возможности отрасли по дальнейшему наращиванию выпуска и снижению себестоимости продукции, замедлить инвестиционную активность, технологическое обновления и сдерживать роста производительности труда.
При высокой стоимости заемных средств отдельные проекты, включая лизинг техники, и сейчас находятся на грани рентабельности. Если поддержка становится менее доступной, то предприятия начинают откладывать модернизацию, строительство, обновление оборудования и не использовать интенсивные инновационные агротехнологии.
Мы понимаем, что страна входит в эпоху бюджетной дисциплины, где главным ресурсом становится эффективность управления, снижение издержек, рост производительности труда.
СПРАВОЧНО
Ключевая ставка Банка России составляет 14,00% годовых. Действует с 27 июля 2026 года. Такое решение Совет директоров Банка России принял 23 октября 2026 года, оставив ставку без изменений. Следующее заседание ЦБ РФ состоится 18 декабря 2026 года. Официальный источник: Банк России (ссылка: https://www.cbr.ru/hd_base/keyrate/).
