Опубликовано 19-09-2026
Д.М. Хомяков
Профессор кафедры общего земледелия и агроэкологии
Факультета почвоведения МГУ имени М.В.Ломоносова
С 16 по 18 сентября 2026 года в Санкт-Петербурге в конгрессно-выставочном центре «Экспофорум» состялась 35-я юбилейная Международная агропромышленная выставка «Агрорусь» (далее – Выставка). Она является одной из ведущих отраслевых платформ с многолетней историей, объединяющая аграрную отрасль, сельхозпроизводителей, переработку и бизнес-сервисы.
Входит в число приоритетных проектов Министерства сельского хозяйства России. Это одно из крупнейших специализированных мероприятий в сфере АПК, где ежегодно формируется профессиональное сообщество, определяются векторы развития сельского хозяйства и заключаются стратегические контракты.
Ключевой миссией проекта является развитие агропромышленной инфраструктуры, обеспечение продовольственной безопасности страны и расширение межрегионального сотрудничества, открывающее отечественной продукции выход на новые рынки.
Прошедшая Выставка объединила производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции, агрохолдинги, фермерские хозяйства, поставщиков оборудования и технологий, представителей органов власти, науки и финансовых организаций. Российское экологическое общество выступило партнером Выставки по тематическому треку «Агроэкология».
В начале 2026 года Председатель Правительства РФ М.В. Мишустин поручил Минсельхозу России, Минфину России, Минобрнауки России и Минэкономразвития России при участии Минприроды России подготовить научно-техническую программу повышения плодородия почв. Основная цель программы — повышение плодородия почв, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель, внедрение адаптивно-ландшафтных систем земледелия с контурно-мелиоративной организацией территории и увеличение эффективностиАПК в целом.
В связи с этим Российское экологическое общество организовало стратегическую сессию (далее – Мероприятие), посвященную выработке практических предложений по повышению плодородия почв и снижению антропогенной нагрузки на водные объекты Российской Федерации. Целью Мероприятия являелось выявление проблем, связанных с повышением плодородия почв и загрязнением водных объектов вследствие применения агрохимикатов и пестицидов, а также выработка предложений по их решению. Мероприятие было построено по принципу четырех рабочих групп, каждая из которых прорабатывает индивидуальное направление
Группы формировались по междисциплинарному принципу с участием представителей государственной власти, науки, общественности, бизнеса, технологических компаний и сельскохозяйственных компаний. Итоговые предложения рабочих групп был заслушан Экспертной группой. В ее состав вошли руководители ФОИВ, РОИВ, общественных организаций, бизнес компаний.
Направления для проработки в рабочих группах:
1. «Система мониторинга почв и водных объектов: от данных к управленческим решениям» — проектирование системы непрерывного мониторинга состояния почв и водных объектов, включая методическое обеспечение, цифровые решения и интеграцию в ФГИС.
2. «Технологический суверенитет: от лабораторной разработки до внедрения на поле» — определение технологических приоритетов, дорожных карт масштабирования почвозащитных агротехнологий (ПРЗ, биопрепараты, микробиомные исследования, БАС, гиперспектральный мониторинг) и механизмов трансфера разработок из науки в индустрию.
3. «Институциональная среда и экономические стимулы: как сделать агроэкологию выгодной» — интегрированный блок, объединяющий нормативно-правовое регулирование и финансово-экономические механизмы, включая механизмы субсидирования внедрения сберегающих технологий и повышения плодородия почв в агропромышленном комплексе, развитие рынка углеродных единиц и «зелёного» финансирования для аграриев, а также систему KPI для органов власти.
4. «Кадры и компетенции для агроэкологической трансформации» — проектирование образовательных модулей для аграрных вузов, системы переподготовки специалистов, создание кафедр микробиологии и междисциплинарных лабораторий, а также механизмов вовлечения студентов в научно-производственные полигоны.
Напомню, что в «Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ существует статья 8.6 «Порча земель», устанавливающая ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы (часть 1) и уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (часть 2).
Наличие в законодательстве объектов правовой охраны – «почв» и «плодородного слоя почв» создает необходимость их правового определения. Несомненно, что «почва» является особым объектом права, что неоднократно заявлялось, как юристами, так и почвоведами. Это подтверждает «Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды» (утвержден Президиумом ВС РФ 24.06.2022).
В сфере экологических правонарушений действует Приказ Минприроды РФ от 18.11.2021 № 867 «О внесении изменений в Методику исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденную приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 № 238».
Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее – Методика № 238), предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам, в том числе имеющим плодородный слой, в результате нарушения законодательства РФ в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 1). Редакция введена в действие с 08.02.2022.
Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненный почвам как самостоятельному естественно-историческому органоминеральному природному телу, возникшему на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящему из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющему специфические генетико-морфологические признаки и свойства, создающие в некоторых случаях при определенных природно-климатических условиях благоприятные химические, физические и биологические условия для роста и развития растений, в результате их загрязнения, порчи (частичного разрушения), уничтожения (полного разрушения) плодородного слоя (пункт 2). Методика применяется, в том числе, при расчете размера вреда, причиненного почвам земель сельскохозяйственного назначения.
Действующее земельное и природоохранное законодательство РФ не разделяет понятия «порча» и «уничтожение» почв для целей определения в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам, и не указывает на необходимость такого регулирования нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти (Решение ВС РФ от 20.03.2020 № АКПИ 19-1029). Оценка ситуации в данной сфере правового регулирования и управления АПК была дана в Решении заседании Президиума Совета законодателей РФ при ФС РФ от 18.12.2020 «О мерах по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Выдержки из принятого решения приводятся ниже.
«Сохранение, восстановление и повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения являются составляющими развития и совершенствования агропромышленного комплекса РФ.
Президиум Совета законодателей РФ отмечает ряд проблем, препятствующих эффективному обеспечению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения: отсутствие полной и достоверной информации о землях сельскохозяйственного назначения, их границах и качественных характеристиках, единой федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения; неэффективность землеустройства как комплекса мероприятий по изучению состояния почв, планированию и организации их рационального использования и охраны; неиспользование по назначению земель сельскохозяйственного назначения и последующее ухудшение их состояния; недостаточное нормативно-правовое регулирование своевременного выявления изменения состояния плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, оценки этих изменений.
Следует законодательно определить понятия почвы и ее плодородия как фундаментального уникального свойства.»
Анализу современной ситуации и подходов к ее возможному разрешению, призванных ликвидировать сложившуюся в экологическом и природно-ресурсном праве коллизию, был посвящен доклад Факультета почвоведения МГУ имени М.В.Ломоносова.
В Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ № 7) в статье 1 указано, что «окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы…». При этом само определение понятия почвы в законе отсутствует. Возникают вопросы: является ли грунт компонентом окружающей среды, в каких случаях следует применять эти три, существующие одновременно понятия?
Федеральный закон от 10.07.2023 № 297-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внес и в ФЗ №7 изменения. Статья 1 дополнена абзацами следующего содержания: грунт — поверхностный слой земли, состоящий из минеральных и (или) органических веществ [Это можно отнести и к почвам, тем более, что две трети страны относятся к северным и приравненным к ним территориям, и на них присутствует соответствующий зональный почвенный покров, например, тундровые и мерзлотно-таежные почвы – Д.Х.]. Далее этим же актом были определены: вечномерзлый грунт — грунт, находящийся в криогенном (мерзлотном) состоянии более трех лет подряд; состояние многолетней (вечной) мерзлоты — совокупность характеристик вечномерзлых грунтов; деградация вечномерзлого грунта — процесс периодического оттаивания, характеризующийся постепенным повышением среднегодовой температуры вечномерзлого грунта, приводящим к понижению верхней поверхности слоя вечномерзлого грунта и повышению нижней поверхности слоя вечномерзлого грунта; государственный фоновый мониторинг состояния многолетней (вечной) мерзлоты — проводимые в целях выявления деградации вечномерзлых грунтов долгосрочные наблюдения за явлениями и процессами, происходящими в вечномерзлых грунтах на природных объектах, в рамках которых осуществляется получение информации о состоянии многолетней (вечной) мерзлоты, на основе которой проводятся анализ, оценка и прогнозирование состояния многолетней (вечной) мерзлоты.
С 09.07.2024 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 25.06.2024 № 854 «Об утверждении Положения о государственном фоновом мониторинге состояния многолетней (вечной) мерзлоты». Его объектами являются вечномерзлые грунты, а не почвы? Возникает еще один вопрос: является ли грунт компонентом окружающей среды?
Обеспечивает наблюдения Росгидромет. Государственный фоновый мониторинг является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), осуществляемого в соответствии с Положением о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2024 № 300 «Об утверждении Положения о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды)».
В Федеральном законе от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» в статье 1 закреплено, что агрохимикаты — удобрения (минеральные, органические, органо-минеральные, микробиологические), химические мелиоранты, предназначенные для питания растений и регулирования плодородия земель (почв).
Не признаются агрохимикатами торф, отходы животноводства и растениеводства, побочные продукты животноводства, ил, осадки сточных вод, используемые для производства органических и органо-минеральных удобрений, смешанные минеральные удобрения.
Таким образом, эти понятия отождествляются? Следуя формальной логике, утверждается, что и земли и почвы обладают плодородием, а грунты, — следовательно, нет? Однако, с точки зрения данной логики, именно на грунте формируется таежная и тундровая растительность, особенно в северных регионах страны. Реально же, растительные ассоциации сформировались на почвах — зональных и интразональных, составляющих почвенный покров территории.
В Статье 62 ФЗ № 7 пункт 1 закрепил, что редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы подлежат охране государством, и в целях их учета и охраны учреждаются Красная книга почв РФ и красные книги почв субъектов РФ, порядок ведения которых определяется законодательством об охране почв.
В пункте 2 «Перечня поручений по итогам заседания Госсовета», утвержденном Президентом Российской Федерации 24.01.2017 № Пр-140ГС Правительству Российской Федерации предписано подготовить совместно с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представить предложения: а) по разработке нормативов качества окружающей среды с учетом оценки рисков причинения вреда здоровью человека на основе санитарных норм и правил, а также с учетом качества отдельных компонентов природной среды исходя из природного фонового состояния территорий и акваторий; б) по разработке порядка определения и установления нормативов качества почв и земель в зависимости от их природных особенностей, целевого назначения и величины предельных остаточных концентраций загрязняющих веществ в целях восстановления свойств почв исходя из географических, геологических, гидрогеологических особенностей их формирования и природного фонового состояния территорий и акваторий.
В Земельном кодексе Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ присутствуют термины «почвенный слой», «слой почвы», «плодородный слой почвы», «плодородие почв», «состояние почв», «плодородие земель», что также не создает правовую определенность.
Согласно преамбуле Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» «Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения».
По итогам Мероприятия будет сформирован пакет практических предложений, который будет направлен в Правительство РФ для включения в научно-техническую программу повышения плодородия почв, Государственную программу сохранения почвенных и водных ресурсов Российской Федерации, а также в проект Федерального закона «О сохранении почв».
