Опубликовано: 26-06-2026
Д.М. Хомяков
Профессор кафедры общего земледелия и агроэкологии
Факультета почвоведения МГУ имени М.В.Ломоносова
В новой редакции Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов РФ на период до 2030 (далее – Стратегия), утверждена Распоряжением Правительства РФ от 08.09.2022 № 2567-р (ред. от 19.12.2025) указано, что совершенствование мелиоративно-водохозяйственного комплекса направлено на повышение эффективности сельскохозяйственного производства и продовольственной безопасности РФ; сохранение благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, особенно в части сохранения и повышения плодородия почв, а также сохранения природных водных объектов.
Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О развитии сельского хозяйства» в статье 7 закрепил, что государственная поддержка развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по следующим основным направлениям, в том числе: обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв (п. 8); поддержка сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих производство на неблагоприятных территориях (п.12). Неблагоприятными — признаются территория субъекта (субъектов) РФ, на которых вследствие природно-климатических условий, состояния почвы, а также социально-экономических факторов уровень доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей ниже, чем в среднем по сельскому хозяйству, но производство сельскохозяйственной продукции должно осуществляться для обеспечения занятости сельского населения, повышения уровня его доходов, сохранения местных традиций.
«Перечень поручений по итогам посещения выставки участников конкурса растущих российских брендов «Знай наших» и пленарного заседания форума «Сильные идеи для нового времени»», утвержденный Президентом РФ 14.08.2025 № Пр-1823 включает, в том числе, определение механизмов бюджетного и внебюджетного финансирования реализации пилотных проектов и комплексного плана мероприятий по охране земель, включая сельскохозяйственные угодья, от ветровой эрозии, опустынивания и других видов негативного воздействия на окружающую среду, обусловленного природными факторами, в первую очередь путем создания и сохранения защитных лесов и лесных насаждений (лесных полос), предусмотрев мероприятия по созданию и сохранению лесных полос, в том числе в рамках лесовосстановления и лесоразведения (с установлением требований к их созданию); по уходу за лесными полосами, включая мелиоративные мероприятия.
Председатель Правительства РФ дал Перечень поручений по итогам стратегической сессии по направлению «Развитие агропромышленного сектора и обеспечение продовольственной безопасности», состоявшейся 11.11.2025 (от 30.12.2025 № ММ-П11-51277). Среди них (п.7) Минсельхозу России, Минфину России, Минобрнауки России совместно с Минприроды России проработать вопрос об утверждении научно-технической программы повышения плодородия почв, включая создание искусственных грунтов и восстановления государственных защитных лесных полос, и о результатах доложить в Правительство РФ (Срок — до 02.11.2026, промежуточный доклад — до 03.06.2026).
В этой связи важно рассмотреть накопленный исторический опыт появления и реализации аналогичных программ в России в различные исторические периоды. Например, в нормативных правовых документах Российской Федерации (РСФСР) начиная с 1945 по 1990 годы было закреплено, и не однократно повторялось, что борьба с ветровой и водной эрозией почв является одной из важнейших государственных задач в системе мер, принимаемых для дальнейшего развития сельскохозяйственного производства. От успеха этой борьбы зависит сохранение и улучшение качества сельскохозяйственных угодий, повышение плодородия почв, рост урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур, более полное удовлетворение потребностей страны в продуктах земледелия и животноводства. Это — «большое общенародное дело».
Показательна статья 2 «Охрана земель» Закона РСФСР от 27.10.1960 «Об охране природы в РСФСР». В ней закреплялось, что «все землепользователи обязаны систематически осуществлять с учетом местных условий комплекс агротехнических, мелиоративных и противоэрозионных мероприятий, направленных на сохранение почвенного покрова, поддержание наивыгоднейшего режима почвенной влаги и плодородия почв».
Каждый совхоз, колхоз и другие организации обязаны располагать данными о характере и особенностях почв на закрепленных за ними землях в целях рациональной организации внесения удобрений, правильного управления процессами, которые регулируют жизнь самой почвы и влияют на урожай производимых на ней культур.
Учет сельскохозяйственных угодий по признакам их хозяйственного достоинства, качества почв и составление земельного кадастра осуществляет Минсельхозом РСФСР.
Сельскохозяйственное использование почв, а также использование других природных ресурсов, связанных с почвами (растительность, воды), не должно приводить к сокращению площадей сельскохозяйственных угодий или ухудшению качества плодородных земель.
На землях, подверженных водной и ветровой эрозии, землепользователи должны проводить обязательный комплекс противоэрозионных мероприятий, устанавливаемый с учетом местных условий.
Предприятия и организации, производящие строительные, изыскательские работы и добычу полезных ископаемых (в том числе строительных материалов и торфа), обязаны осуществлять мероприятия по восстановлению плодородия почв на затронутых работами землях, пригодных для сельскохозяйственного использования.
Запрещается ввод в сельскохозяйственное использование земель, эксплуатация которых может привести к развитию водной и ветровой эрозии почв (смыву, выдуванию и оплыванию почв и грунтов, росту оврагов, развеванию песков, образованию селевых потоков и оползней), засолению, заболачиванию почв и другим формам утраты их плодородия.
Земельный кодекс РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 01.07.1970 (по состоянию на 31.12.1990) содержал главу IV «Охрана земель и повышение плодородия почв», которая обязывала землепользователей проводить эффективные меры по повышению плодородия почв, осуществлять комплекс организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий по предотвращению ветровой и водной эрозии почв, не допускать засоления, заболачивания, загрязнения земель, зарастания их сорняками, а также других процессов, ухудшающих состояние почв (статья 27).
Специальной охране подлежат сельскохозяйственные угодья, особенно орошаемые и осушенные земли. Колхозы, совхозы, другие предприятия, организации и учреждения, пользующиеся землями сельскохозяйственного назначения, обязаны охранять, восстанавливать и повышать плодородие почв (статья 28).
В законе предусматривалось осуществление мер материального поощрения землепользователей, стимулирующие осуществление мероприятий по охране земель, повышению плодородия почв и вовлечению в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель (статья 30).
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20.03.1967 № 236 (ред. от 13.01.1989) «О неотложных мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии» предписывало Минсельхозу СССР создать в составе центрального аппарата Государственную инспекцию по охране почв, а так же по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами разработать и представить в Совет Министров СССР Положение о Государственной инспекции по охране почв.
Было установлено, что предложения Минсельхоза СССР по государственному учету земель и охране почв от ветровой и водной эрозии являются обязательными для всех предприятий, учреждений и организаций, независимо от их ведомственной принадлежности.
Советам Министров союзных республик следовало разработать и утвердить структуру и штаты инспекторской службы по охране почв, в связи с чем, организовать в составе управлений (отделов) землепользования, землеустройства и охраны почв министерств сельского хозяйства союзных (в том числе РСФСР), автономных республик и областных (краевых) управлений сельского хозяйства инспекторские группы по охране почв, а также структуру и штаты подразделений министерств сельского хозяйства союзных и автономных республик, областных (краевых) управлений сельского хозяйства по полезащитным лесонасаждениям и ведению лесного хозяйства в колхозах и совхозах.
Совет Министров СССР в Постановлении от 13.10.1975 № 884 «О мерах по улучшению организации работ по защите почв от ветровой и водной эрозии» констатировал, что в колхозах и совхозах осуществляются организационно-хозяйственные, агротехнические, лесомелиоративные и гидротехнические противоэрозионные мероприятия, что обеспечивает не только защиту почвы от разрушения, но и повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности кормовых угодий.
Однако в организации и в осуществлении мероприятий имеются недостатки, допускается распыление средств, выделяемых на проведение противоэрозионных работ, не полностью осуществляются необходимые агротехнические противоэрозионные мероприятия. Научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации Минсельхоза СССР и ВАСХНИЛ медленно ведут разработку и внедрение новых прогрессивных противоэрозионных мероприятий. Министерство тракторного и сельскохозяйственного машиностроения недостаточно производит высокоэффективных машин и орудий для борьбы с эрозией почв.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12.03.1981 № 266 «О дальнейшем развитии и повышении эффективности сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР в 1981-1985 годах» констатировало, что на эти цели в 1976-1980 годах направлено более 31,2 млрд рублей капитальных вложений, или в 1,6 раза больше, чем в девятой пятилетке. Основные производственные фонды возросли в 1,5 раза, энергетические мощности — в 1,4 раза, поставки минеральных удобрений и известковых материалов — на 35%. В колхозах и совхозах введено в эксплуатацию 1,3 млн. гектаров осушенных и орошаемых земель. Культуртехнические работы проведены на площади 1,9 млн. гектаров. Однако установленные задания по развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР выполнены не полностью.
Планировалось обеспечить в 1981-1985 годах для сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР известкование кислых почв на площади 18,38 млн га; заготовку и вывозку на поля 424 млн т торфа; внесение в почву в 1985 году до 230 млн т высококачественных органических удобрений и минеральных удобрений в объеме 6,68 млн т питательных веществ (д.в.).
Постановление Совета Министров СССР от 13.10.1975 № 884 «О мерах по улучшению организации работ по защите почв от ветровой и водной эрозии» развивало положения предыдущего постановления от 20.03.1967 № 236. Основные положения и требования нового документа:
проекты (схемы) мероприятий по защите почв от ветровой и водной эрозии на землях всех землепользователей независимо от их ведомственной подчиненности согласовываются с землеустроительной службой, осуществляющей государственный контроль за использованием земель, и утверждаются в установленном порядке;
усиливается надзор за реализацией проектов мероприятий по защите почв от эрозии предприятиями и организациями, независимо от их ведомственной подчиненности, следует обратить особое внимание на обеспечение выполнения всего комплекса противоэрозионных мероприятий в границах целых водосборов или районов, подверженных водной или ветровой эрозии;
разрабатывается и утверждается положение о проектных организациях — генеральных проектировщиках проектов (схем) мероприятий по защите почв от эрозии;
колхозами и совхозами обеспечивается проведение необходимых мероприятий по усилению охраны защитных лесных насаждений от потравы скотом, поломок, повреждений при использовании химических средств защиты растений, а также по уходу за этими насаждениями;
лесохозяйственными организациями оказывается техническую помощь колхозам и совхозам в проведении работ по уходу за защитными лесными насаждениями, а при наличии возможности организовывать выполнение этих работ силами подведомственных предприятий по договорам с колхозами и совхозами.
Документом устанавливается, что законченные строительством противоэрозионные гидротехнические сооружения и террасы передаются безвозмездно в исправном состоянии колхозам, совхозам и другим заинтересованным предприятиям и организациям, а противоэрозионные гидротехнические сооружения межхозяйственного значения, а также противоселевые сооружения передаются на баланс водохозяйственных эксплуатационных организаций.
Был утвержден план и объемы осуществления в 1976-1980 годах работ по защите почв от эрозии.
В целях улучшения организации работ по борьбе с эрозией почв и во исполнение постановления Совета Министров СССР от 13.10.1975 № 884 Совет Министров РСФСР принял Постановление от 12.12.75 № 655 «О мерах по улучшению организации работ по защите почв от ветровой и водной эрозии».
В нем предписывалось органам исполнительной власти, местным советским, сельскохозяйственным, водохозяйственным и лесохозяйственным органам, колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям и организациям усилить внимание к вопросам борьбы с ветровой и водной эрозией почв, обеспечив проведение на землях, подверженных эрозии, комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических противоэрозионных и противоселевых мероприятий;
осуществить в 1976-1980 годах работы по созданию полезащитных лесных полос, по закреплению и облесению оврагов, балок, песков, берегов рек и других неудобных земель, по террасированию склонов, по строительству противоэрозионных гидротехнических и противоселевых сооружений.
проводить контроль за своевременным выделением колхозами, совхозами и другими хозяйствами земель для создания полезащитных лесных полос и других противоэрозионных лесонасаждений, а также заключением договоров на проведение этих работ;
усилить надзор за реализацией проектов мероприятий по защите почв от эрозии предприятиями и организациями, независимо от их ведомственной подчиненности, обратив особое внимания на обеспечение выполнения всего комплекса противоэрозионных мероприятий в границах целых водосборов или районов, подтвержденных водной или ветровой эрозии;
организовать в 1976-1980 годах разработку и внедрение на территории шести районов Курской области комплекса наиболее эффективных мероприятий по защите почв от водной эрозии с целью дальнейшего распространения их в других районах РСФСР;
обеспечить проведение колхозами и совхозами необходимых мероприятий по усилению охраны защитных лесных насаждений от потравы скотом, поломок, повреждений при использовании химических средств защиты растений, а также по уходу за этими насаждениями;
обеспечить колхозы, совхозы, лесхозы и другие хозяйства посадочным материалом основных древесных пород, необходимым для создания противоэрозионных лесных насаждений, в полной потребности, а также оказывать техническую помощь в проведении работ по уходу за защитными лесными насаждениями;
обеспечить приемку на баланс подведомственных водохозяйственных эксплуатационных организаций противоэрозионных гидротехнических сооружений межхозяйственного значения, а также противоселевых сооружений;
ускорить разработку новых прогрессивных противоэрозионных мероприятий и обеспечить их широкое внедрение в сельскохозяйственное производство.
При выполнении пункта 7 Перечня поручений Председателя Правительства РФ от 30.12.2025 № ММ-П11-51277 по итогам стратегической сессии «Развитие агропромышленного сектора и обеспечение продовольственной безопасности» по разработке и утверждении научно-технической программы повышения плодородия почв и восстановления государственных защитных лесных полос целесообразно использовать накопленный исторический опыт, как позитивный, так и негативный. Это позволит избежать ошибок в будущем, оптимизировать усилия, финансовые средства, время и объемы необходимых ресурсов для достижения поставленной цели.
