Опубликовано: 21-05-2026
Д.М. Хомяков
Профессор кафедры общего земледелия и агроэкологии
Факультета почвоведения МГУ имени М.В.Ломоносова
В новой редакции Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов РФ на период до 2030 (далее – Стратегия), утверждена Распоряжением Правительства РФ от 08.09.2022 № 2567-р (ред. от 19.12.2025) указано, что совершенствование мелиоративно-водохозяйственного комплекса направлено на повышение эффективности сельскохозяйственного производства и продовольственной безопасности РФ; сохранение благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, особенно в части сохранения и повышения плодородия почв, а также сохранения природных водных объектов.
Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О развитии сельского хозяйства» в статье 7 закрепил, что государственная поддержка развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по следующим основным направлениям, в том числе: обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв (п. 8); поддержка сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих производство на неблагоприятных территориях (пункт 12). Неблагоприятными — признаются территория субъекта (субъектов) РФ, на которых вследствие природно-климатических условий, состояния почвы, а также социально-экономических факторов уровень доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей ниже, чем в среднем по сельскому хозяйству, но производство сельскохозяйственной продукции должно осуществляться для обеспечения занятости сельского населения, повышения уровня его доходов, сохранения местных традиций.
«Перечень поручений по итогам посещения выставки участников конкурса растущих российских брендов «Знай наших» и пленарного заседания форума «Сильные идеи для нового времени»», утвержденный Президентом РФ 14.08.2025 № Пр-1823 включает, в том числе, определение механизмов бюджетного и внебюджетного финансирования реализации пилотных проектов и комплексного плана мероприятий по охране земель, включая сельскохозяйственные угодья, от ветровой эрозии, опустынивания и других видов негативного воздействия на окружающую среду, обусловленного природными факторами, в первую очередь путем создания и сохранения защитных лесов и лесных насаждений (лесных полос), предусмотрев мероприятия по созданию и сохранению лесных полос, в том числе в рамках лесовосстановления и лесоразведения (с установлением требований к их созданию); по уходу за лесными полосами, включая мелиоративные мероприятия.
Председатель Правительства РФ дал Перечень поручений по итогам стратегической сессии по направлению «Развитие агропромышленного сектора и обеспечение продовольственной безопасности», состоявшейся 11.11.2025 (от 30.12.2025 № ММ-П11-51277). Среди них (пункт 7) Минсельхозу России, Минфину России, Минобрнауки России совместно с Минприроды России проработать вопрос об утверждении научно-технической программы повышения плодородия почв, включая создание искусственных грунтов и восстановления государственных защитных лесных полос, и о результатах доложить в Правительство РФ (Срок — до 02.11.2026, промежуточный доклад — до 03.06.2026).
В этой связи важно рассмотреть накопленный исторический опыт появления и реализации аналогичных программ в нашей стране.
В документах Российской Федерации (РСФСР), действующих по 1990 год было закреплено и не однократно повторялось, что борьба с ветровой и водной эрозией почв является одной из важнейших государственных задач в системе мер, принимаемых для дальнейшего развития сельскохозяйственного производства. От успеха этой борьбы зависит сохранение и улучшение качества сельскохозяйственных угодий, повышение плодородия почв, рост урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур, более полное удовлетворение потребностей страны в продуктах земледелия и животноводства. Это — «большое общенародное дело».
Показательна статья 2 «Охрана земель» Закона РСФСР от 27.10.1960 «Об охране природы в РСФСР». В ней закреплялось, что «все землепользователи обязаны систематически осуществлять с учетом местных условий комплекс агротехнических, мелиоративных и противоэрозионных мероприятий, направленных на сохранение почвенного покрова, поддержание наивыгоднейшего режима почвенной влаги и плодородия почв».
Каждый совхоз, колхоз и другие организации обязаны располагать данными о характере и особенностях почв на закрепленных за ними землях в целях рациональной организации внесения удобрений, правильного управления процессами, которые регулируют жизнь самой почвы и влияют на урожай производимых на ней культур.
Учет сельскохозяйственных угодий по признакам их хозяйственного достоинства, качества почв и составление земельного кадастра осуществляет Минсельхозом РСФСР.
Сельскохозяйственное использование почв, а также использование других природных ресурсов, связанных с почвами (растительность, воды), не должно приводить к сокращению площадей сельскохозяйственных угодий или ухудшению качества плодородных земель.
На землях, подверженных водной и ветровой эрозии, землепользователи должны проводить обязательный комплекс противоэрозионных мероприятий, устанавливаемый с учетом местных условий.
Предприятия и организации, производящие строительные, изыскательские работы и добычу полезных ископаемых (в том числе строительных материалов и торфа), обязаны осуществлять мероприятия по восстановлению плодородия почв на затронутых работами землях, пригодных для сельскохозяйственного использования.
Запрещается ввод в сельскохозяйственное использование земель, эксплуатация которых может привести к развитию водной и ветровой эрозии почв (смыву, выдуванию и оплыванию почв и грунтов, росту оврагов, развеванию песков, образованию селевых потоков и оползней), засолению, заболачиванию почв и другим формам утраты их плодородия.
Земельный кодекс РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 01.07.1970 (по состоянию на 31.12.1990) содержал главу IV «Охрана земель и повышение плодородия почв», которая обязывала землепользователей проводить эффективные меры по повышению плодородия почв, осуществлять комплекс организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий по предотвращению ветровой и водной эрозии почв, не допускать засоления, заболачивания, загрязнения земель, зарастания их сорняками, а также других процессов, ухудшающих состояние почв (статья 27).
Специальной охране подлежат сельскохозяйственные угодья, особенно орошаемые и осушенные земли. Колхозы, совхозы, другие предприятия, организации и учреждения, пользующиеся землями сельскохозяйственного назначения, обязаны охранять, восстанавливать и повышать плодородие почв (статья 28).
В законе предусматривалось осуществление мер материального поощрения землепользователей, стимулирующие осуществление мероприятий по охране земель, повышению плодородия почв и вовлечению в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель (статья 30).
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20.03.1967 № 236 (ред. от 13.01.1989) «О неотложных мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии» предписывало Минсельхозу СССР создать в составе центрального аппарата Государственную инспекцию по охране почв, а так же по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами разработать и представить в Совет Министров СССР Положение о Государственной инспекции по охране почв.
Было установлено, что предложения Минсельхоза СССР по государственному учету земель и охране почв от ветровой и водной эрозии являются обязательными для всех предприятий, учреждений и организаций, независимо от их ведомственной принадлежности.
Советам Министров союзных республик следовало разработать и утвердить структуру и штаты инспекторской службы по охране почв, в связи с чем, организовать в составе управлений (отделов) землепользования, землеустройства и охраны почв министерств сельского хозяйства союзных (в том числе РСФСР), автономных республик и областных (краевых) управлений сельского хозяйства инспекторские группы по охране почв, а также структуру и штаты подразделений министерств сельского хозяйства союзных и автономных республик, областных (краевых) управлений сельского хозяйства по полезащитным лесонасаждениям и ведению лесного хозяйства в колхозах и совхозах.
Совет Министров СССР в Постановлении от 13.10.1975 № 884 «О мерах по улучшению организации работ по защите почв от ветровой и водной эрозии» констатировал, что в колхозах и совхозах осуществляются организационно-хозяйственные, агротехнические, лесомелиоративные и гидротехнические противоэрозионные мероприятия, что обеспечивает не только защиту почвы от разрушения, но и повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности кормовых угодий.
Однако в организации и в осуществлении мероприятий имеются недостатки, допускается распыление средств, выделяемых на проведение противоэрозионных работ, не полностью осуществляются необходимые агротехнические противоэрозионные мероприятия. Научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации Минсельхоза СССР и ВАСХНИЛ медленно ведут разработку и внедрение новых прогрессивных противоэрозионных мероприятий. Министерство тракторного и сельскохозяйственного машиностроения недостаточно производит высокоэффективных машин и орудий для борьбы с эрозией почв.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12.03.1981 № 266 «О дальнейшем развитии и повышении эффективности сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР в 1981-1985 годах» констатировало, что на эти цели в 1976-1980 годах направлено более 31,2 млрд рублей капитальных вложений, или в 1,6 раза больше, чем в девятой пятилетке. Основные производственные фонды возросли в 1,5 раза, энергетические мощности — в 1,4 раза, поставки минеральных удобрений и известковых материалов — на 35%. В колхозах и совхозах введено в эксплуатацию 1,3 млн. гектаров осушенных и орошаемых земель. Культуртехнические работы проведены на площади 1,9 млн. гектаров. Однако установленные задания по развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР выполнены не полностью.
Планировалось обеспечить в 1981-1985 годах для сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР известкование кислых почв на площади 18,38 млн га; заготовку и вывозку на поля 424 млн т торфа; внесение в почву в 1985 году до 230 млн т высококачественных органических удобрений и минеральных удобрений в объеме 6,68 млн т питательных веществ (д.в.).
На наш взгляд, при выполнении пункта 7 Перечня поручений Председателя Правительства РФ от 30.12.2025 № ММ-П11-51277 по итогам стратегической сессии «Развитие агропромышленного сектора и обеспечение продовольственной безопасности» по разработке и утверждении научно-технической программы повышения плодородия почв и восстановления государственных защитных лесных полос целесообразно использовать накопленный исторический опыт, как позитивный, так и негативный. Это позволит избежать ошибок в будущем, оптимизировать усилия, финансовые средства, время и объемы необходимых ресурсов для достижения поставленной цели.
Следует устранить имеющийся пробел и ввести в российское право полноценное, научно-обоснованное и легальное (юридически значимое), общеправовое, точное, однозначное, дефинированное, устоявшееся, неконтекстное определение почвы и ее плодородия как фундаментального уникального свойства. Без этого одновременное присутствие в нем сейчас терминов: «почва», «земля», «грунт», «плодородие земель» не способствуют правовой определенности, а почва остается недооцененным и не учитываемым национальным богатством.
Мы предлагаем рассмотреть возможность внести следующие изменения в Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026). Статью 1 «Основные понятия», изложить в следующей редакции: «В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: «Почва – компонент природной среды, природное тело, образующееся и изменяющееся с течением времени на суше в результате преобразования поверхностных слоев земной коры под совместным воздействием климата, рельефа, живых организмов. Представляет собой совокупность почвенных горизонтов, появляющихся в процессе почвообразовании и формирующих почвенный профиль или почвенный слой, который несет на себе растительный покров земли; состоит из минеральных и органических частей, характеризуется плодородием, структурой и свойствами, необходимыми для существования растений, животных и микроорганизмов, жизнеобеспечения и деятельности человека.
К понятию «почва» не относятся торф, песок, грунт ниже почвенного слоя, компост, а также искусственно созданная среда обитания растений».
Земля – понятие территориально-обобщенное. В состав одного участка – объекта, имеющего свою топографию и пространственные характеристики (или одного земельного угодья), как правило, включены почвы с различными свойствами и режимами. Поэтому без данных о почвах невозможно проектировать и создавать рациональные прирородоохранные системы землепользования и мелиорации, а также адаптивно-ландшафтные системы земледелия в сельском хозяйстве и конкурентные агротехнологии. Эффективны и безопасны они будут только в случае учета строения почвенного покрова территорий и его неоднородности. Почвы, их характеристики и плодородие должны быть в числе обязательных критериев эффективности осуществления всех мероприятий по землеустройству.
Землеустройство на землях сельскохозяйственного назначения может быть определено, как комплекс мероприятий по изучению состояния почв и земель, планированию и организации рационального их использования и охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального (по разработанному, согласованному и утвержденному проекту) использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.
Шаги в этом направлении уже делаются. Достаточно упомянуть, что существующая Единая федеральная государственная информационная система о землях сельскохозяйственного назначения — ЕФГИС ЗСН – функционирует согласно Федеральному закону от 26.12.2024 № 499-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Она включает Единую федеральную карту-схему земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья (пока для 87 субъектов РФ), а так же содержит электронный компонент (слой) — Единую федеральной почвенную карту земель сельскохозяйственного назначения.
Границы угодий в составе земель устанавливаются и изменяются решениями Минсельхоза России (Постановление Правительства РФ от 28.11.2025 № 1943 «Об утверждении Положения о порядке установления и изменения границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения»).
Приказом Минсельхоза России от 13.02.2026 № 78 «Об утверждении классификатора типов и подтипов почв, пригодных для использования в качестве сельскохозяйственных угодий, по субъектам Российской Федерации» в соответствии с пунктом 10 Положения о порядке установления и изменения границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (см. выше), пожалуй, впервые в истории после 1992 года, однозначно указана и четко очерчена роль почвенного покрова в распределении сельскохозяйственных угодий по группам пригодности для агропроизводства. Документ вступил в силу с 01.03.2026.
