Опубликовано: 19-01-2026
Д.М. Хомяков
Профессор кафедры общего земледелия и агроэкологии
Факультета почвоведения МГУ имени М.В.Ломоносова
Председатель Правительства Российской Федерации Михаил Мишустин 08.01.2026 по итогам отраслевой стратегической сессии дал ряд поручений. Сама Стратегическая сессия о развитии агропромышленного сектора состоялась 11.11.2025.
В России будет создана единая цифровая платформа агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов с применением технологии искусственного интеллекта. Она обеспечит интеграцию федеральных государственных информационных систем, позволит реализовать сервисную модель управления агропромышленным комплексом, а также будет способствовать повышению уровня знаний в отрасли, включая образовательные программы, научные достижения и внедрение инноваций. Над её созданием будут работать Минсельхоз, Минцифры, Минобрнауки, Минфин, Россельхознадзор и Росрыболовство. Срок исполнения поручения – 30.12.2026.
Минсельхозу, Минфину и Минобрнауки совместно с Минэкономразвития ко 02.11.2026 при участии Минприроды поручено рассмотреть вопрос создания и утверждения научно-технической программы повышения плодородия почв, включая восстановления государственных защитных лесных полос.
Ряд поручений Председателя Правительства посвящён укреплению трудовых ресурсов в АПК. В частности, Минобрнауки и Минсельхоз совместно с Минфином должны проработать вопрос увеличения нормативов бюджетного финансирования подготовки отраслевых специалистов по ветеринарии, зоотехнии, агроинженерии и биотехнологиям. Эта работа должна быть завершена к 22.04.2026. Совместно с Рособрнадзором им также предстоит рассмотреть необходимость установления особых требований к условиям реализации программ высшего образования в области сельского хозяйства в части кадрового и материально-технического обеспечения.
А где в этом перечне специалисты землеустроители и почвоведы? Очевидно, что рациональное, природоподобное, устойчивое, ресурсосберегающее и климатически нейтральное агропроизводство базируется на соответствующей организации территории.
Напомню исторический опыт России. Сведение лесов и расширение площади запашки, способствовали появлению первых признаков деградации черноземов в зоне степей России. Еще в 1842 году правительством было определено, что неурожаи повторяются через каждые 6-7 лет, продолжаясь по два года кряду. Участились сильные засухи: 1873, 1875, 1880 и 1883 годов. Стало очевидным: необходимо начать системное изучение почв и агроладшафтов. Итоги работ В.В. Докучаева стали основой российского почвоведения.
В 1892 году стартовала «Особая экспедиция Лесного департамента Министерства земледелия и государственных имуществ по испытанию и учету различных способов и приемов лесного и водного хозяйства в степях России». Побуждающим мотивом начала этой работы явилась грандиозная засуха 1891-1893 годов, обрекшая на голод 35 млн жителей 28 губерний России. Руководитель и инициатор работ В.В. Докучаев считал, что эта беда «…нагрянула не вчера, и она есть закономерное и неумолимое следствие неразумного земледелия в степях и лесостепях России». Поэтому бороться надо, в первую очередь, с причинами, порождающими засуху. Главными задачами экспедиции были поиск и обоснование «…на избранных участках возможно правильного соотношения между водою, лесом, лугами и другими хозяйственными угодьями … в целях подъема степной культуры». Именно в экологическом равновесии виделась возможность реального оздоровления «земледельческого организма» России. Российским гением были сформулированы постулаты целей устойчивого развития (ЦУР). В.В. Докучаев впервые указал на неразделимую связь землеустройства и почвоведения при реализации ЦУР в агропроизводстве: рациональное природопользование в сельском хозяйстве всегда начинается с рациональной организации территории.
Результаты его теоретических положений воплощались на практике. Первым полигоном стала Каменная Степь. Сейчас это Таловской район Воронежской области, где находится ФГБНУ «Воронежский ФАНЦ им. В.В. Докучаева»).
В состав экспедиции вошли талантливые ученые и специалисты: почвоведы Н.М. Сибирцев и К.Д. Глинка, лесоводы Г.Н. Высоцкий и К.Э. Собеневский, метеоролог Н.П. Адамов, зоолог А.А. Силантьев. Учеными проведена большая работа по изучению рельефа, геологического строения и водного режима местности, флоры и фауны, начата работа по лесоразведению, закреплению берегов оврагов и склонов балок. Для наблюдения за климатом в открытой степи создана метеорологическая станция. Руководил Хреновским участком Конрад Собеневский.
Весной 1899 года, после закрытия экспедиции, на безе созданных лесных насаждений было организовано Каменно-Степное опытное лесничество, которое возглавил Георгий Морозов, а с 1901 по 1907 годы – Николай Михайлов.
С 1911 года в Каменной Степи начала работать небольшая сельскохозяйственная опытная станция имени В.В.Докучаева Департамента земледелия с тремя отделами: почвенным, метео- и гидрологическим, растениеводства. Одновременно с опытной станцией были открыты Степная опытная станция (Воронежское отделение), Бюро прикладной ботаники и Бобровское земское опытное поле, в задачу которых входило испытание сортов многих культур, пригодных для местных условий. Начались селекционные работы по главнейшим полевым культурам под руководством Роберта Регеля.
В 1913 году была организована вторая метеостанция. В 1925 году при опытной станции создан лесной отдел (руководитель Андрей Шаповалов). В 20-30 годы XX века под научным руководством академика Н.И.Вавилова в Каменной Степи изучались мировые коллекции культур, которые положили начало первым сортам местной селекции. В 1931 году организуется Степное отделение Всесоюзного института растениеводства (ВИР), а в 1932 году – Центрально-Чернозёмный центр ВИР.
В 1934 году организована Каменно-Степная селекционная опытная станция (КССОС), а в 1937 году – Каменно-Степная государственная селекционная станция (КСГСС). Во второй половине 30-х годов под руководством академика В.Р.Вильямса изучалась и внедрялась травопольная система земледелия с закладкой двух севооборотов: «в лесу» и «в степи».
Распоряжением Совета Министров СССР от 20.04.1946 № 5289-Р и приказом по Министерству земледелия СССР № 140 от 07.05.1946 Каменно-Степная Государственная селекционная станция реорганизована в Институт земледелия Центрально-Черноземной полосы им. В.В. Докучаева (директор Александр Крылов) с организацией при нем подсобно-экспериментального хозяйства.
Тем не менее, поразившая страну засуха в 1946 года, охватившая более 50% посевных площадей Советского Союза (Украину, Северный Кавказ, Черноземье, Поволжье, юг Западной Сибири, Казахстан) привела к голоду 1947 года, унёсшего жизни более 500 тыс. человек. Советом Министров СССР и ЦК ВКП(б) 20.10.1948 было принято Постановление «О плане полезащитных лесонасаждений, внедрения травопольных севооборотов, строительства прудов и водоёмов для обеспечения высоких и устойчивых урожаев в степных и лесостепных районах европейской части СССР». Главной целью была борьба с засухой и опустыниванием земель в степных и прилегающих к ним районах, преодоление эрозии почв, предотвращение песчаных и пыльных бурь. Исследования в Каменной Степи легли в основу этого грандиозного исторического документа, известного как «План преобразования природы».
В настоящее время в область научных исследований ФГБНУ «Воронежский ФАНЦ им. В.В. Докучаева» входит разработка и создание научных основ оптимизации агроландшафтов; адаптивно-ландшафтных систем земледелия и агротехнологий нового поколения; систем севооборотов и обработки почвы, применение агрохимикатов в условиях изменяющего состояния окружающей среды и климата.
Сейчас, исходя из вышеперечисленных документов, на очереди формирование нового «Плана преобразования природы 2.0». Если научная база для него имеется, то какие кадры и специалисты будут осуществлять территориальное планирование его реализации? Попробуем разобраться в этом вопросе.
Напомню, что во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 16.08.2023 № Пр-1619 по итогам XXVI Петербургского международного экономического форума Минтруд России на ежегодной основе формирует и актуализирует прогноз потребности экономики Российской Федерации в кадрах в соответствии с методикой формирования прогноза потребности экономики Российской Федерации в кадрах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2024 № 2461-р.
Региональная часть прогноза формируется субъектами Российской Федерации в соответствии с методикой определения потребности субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и крупнейших работодателей в профессиональных кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу, утвержденной приказом Минтруда России от 22.03.2024 № 137н.
В соответствии с данными методиками региональные и федеральные прогнозы кадровой потребности формируются ежегодно в профессионально-квалификационном и отраслевом разрезах.
В профессионально-квалификационном разрезе прогноз формируется по начальным группам занятий в соответствии с Общероссийским классификатором занятий (ОКЗ), в отраслевом разрезе — по разделам видов экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) на основе макроэкономических показателей по видам экономической деятельности с учетом данных обследований рабочей силы и результатов ежегодного опроса работодателей о перспективной потребности в кадрах.
Развернутую информацию о профессионально-квалификационной структуре потребности экономики в кадрах содержит разрез прогноза по начальным группам занятий в соответствии с Общероссийским классификатором занятий (ОКЗ).
В целях обеспечения возможности учета результатов прогноза при определении общих объемов контрольных цифр приема по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования разной продолжительности, прогноз, начиная с 2025 года, формируется на семилетний период — с 2026 по 2032 годы.
В 2025 году в рамках федерального проекта «Активные меры содействия занятости» национального проекта «Кадры» предусмотрена реализация мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию отдельных категорий граждан.
Обучение отдельных категорий граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета во всех субъектах Российской Федерации в соответствии с Положением о реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 291.
Обучение организовано при содействии четырех федеральных операторов: Институт развития профессионального образования, Национальный исследовательский, Томский государственный университет и Российскую академию народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, ВНИИ труда Минтруда России, которые имеют региональную сеть филиалов и, заключая соглашения о сотрудничестве, привлекают образовательные организации, находящиеся на территории субъектов Российской Федерации.
Мероприятия по обучению в рамках национального проекта «Кадры» направлены на расширение возможностей профессиональной реализации граждан и недопущение дефицита квалифицированных специалистов на рынке труда, что позволит синхронизировать потребность экономики и систему подготовки кадров.
В рамках национального проекта «Кадры» обучение могут пройти социальные категории, испытывающие наибольшие трудности с трудоустройством и нуждающиеся в более пристальном внимании со стороны государства, а также граждане, обратившиеся в органы службы занятости в целях поиска работы.
Обучение осуществляется по перечню 360 востребованных на рынке труда профессий, должностей, специальностей, который утвержден протоколом Межведомственной рабочей группы по вопросу восстановления рынка труда при Правительстве Российской Федерации от 13.02.2025 № 4пр. В него включены в основном рабочие профессии и специальности, востребованные на производстве, в области сельского хозяйства, транспортной отрасли и другие профессии, специальности, по которым отмечается наибольший дефицит в соответствующих отраслях экономики.
Механизм реализации обучения предусматривает заявительный принцип предоставления образовательных услуг через Единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (ЕЦП «Работа в России»), который позволяет обеспечить гибкость реализации мероприятий по обучению исходя из меняющейся ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации и соответствующего спроса на образовательные услуги со стороны граждан.
Занятость участников мероприятий по итогам прохождения ими обучения обеспечивают федеральные операторы совместно с органами службы занятости на основании трехстороннего договора, заключаемого между гражданином, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и работодателем или органом службы занятости.
Мероприятия по обучению отдельных категорий граждан реализуются за счет средств федерального бюджета во всех субъектах Российской Федерации. На реализацию мероприятий в 2025-2027 годах предусмотрено 6,2 млрд рублей ежегодно для обучения не менее 104 тыс. человек в год.
Большое значение имеет наличие профессиональных стандартов. Правила их разработки и утверждения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2023 № 580. Проекты профессиональных стандартов могут разрабатываться работодателями и их объединениями, профессиональными сообществами, научными, образовательными, само регулируемыми и иными некоммерческими организациями.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.04.2014 № 249 «О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям», Советы по профессиональным квалификациям наделяются полномочиями по вопросам, касающимся развития системы профессиональных квалификаций включая разработку и актуализацию профессиональных стандартов, организацию профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ, мониторинга рынка труда и др.
Решением Национального совета от 27.09.2016 № 16 на базе Союза работодателей «Общероссийское агропромышленное объединение работодателей «Агропромышленный союз России» было одобрено создание Совета по профессиональным квалификациям агропромышленного комплекса.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет координацию разработки и актуализации проектов профессиональных стандартов. В настоящее время разработаны профессиональным сообществом, одобрены Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям) и утвержден приказами Минтруда России 21 профессиональный стандарт в сфере агропромышленного комплекса (таблица. 1). В течение 10 календарных дней со дня их официального опубликования они размещаются на специализированном сайте (www.profstandart.rosmintrud.ru) для учета при разработке на их основе (в части профессиональных компетенций) образовательных программ высшего образования и примерных образовательных программ среднего профессионального образования.
Несомненно, эта работа должна быть продолжена. Напомним, что предусмотрено создание единой федеральной карты-схемы земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья, в 87 субъектах Российской Федерации, а также создание для них единой федеральной почвенной карты земель сельскохозяйственного назначения. Одним из главных свойств почв – является плодородие.
Проект Федерального закона «О землеустройстве на землях сельскохозяйственного назначения и землях, предназначенных для сельскохозяйственного производства, в границах земель иных категорий» (подготовлен Минсельхозом России, ID проекта 02/04/02-25/00154983, пока
не внесен в ГД ФС РФ).
В пояснительной записке к законопроекту отмечено, что землеустройство является одним из основных институтов земельного законодательства. Отношения в области землеустройства направлены на обеспечение рационального использования и охрану земель, а также организацию сельских и иных территорий в целях устойчивого социально-экономического развития и охраны окружающей среды.
Землеустройство является механизмом, обеспечивающим планирование использования земли как природного ресурса и природного объекта на основе, полученной в результате исследования информации о состоянии почв и почвенного покрова участка или территории. Это связывает землеустройство с деятельностью в области стратегического планирования.
В Указе Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» закреплено, что обеспечение и защита национальных интересов РФ осуществляются за счет концентрации усилий и ресурсов на реализации стратегических национальных приоритетов, среди которых экологическая безопасность и рациональное природопользование. Территориальное планирование развития субъектов Российской Федерации должно основываться на прогнозах и оценках рисков в условиях изменения окружающей среды и климата. Основой государственной аграрной политики становится достижение оптимального и эффективного использования возобновляемых и не возобновляемых природных ресурсов с учетом имеющихся социально-экономических особенностей субъектов федерации.
Почвы и почвенные ресурсы являются уникальным и, к сожалению, пока недооцененным национальным богатством. Усиливающиеся процессы опустынивания, аридизации и деградации ограничивают возможную площадь сельскохозяйственных угодий с благоприятными почвенно-климатическими условиями. Ценность и уникальность почвенных ресурсов страны требует устойчивого управления ими. Ресурсосберегающее и эффективное агропроизводство основывается на природоподобной организации территории и соответствующем землеустройстве. Поэтому особую актуальность приобретает создание профессионального стандарта в АПК «Землеустроитель-почвовед». Это в свою очередь потребует корректировки и переосмыслению перечня профессий, специальностей, направлений подготовки и научных специальностей, соответствующих задачам обеспечения технологической независимости и технологического лидерства Российской Федерации.
Таблица 1. Сведения о профессиональных стандартах в АПК, существующих в Российской Федерации (по состоянию на 01.01.2026)
| № | Наименованиепрофессионального стандарта | Номер и дата приказа Минтруда России | |
| 1. | Специалист в области механизации сельского хозяйства | 555н | 02.09.2020 |
| 2. | Птицевод | 342н | 21.05.2014 |
| 3. | Животновод | 123н | 19.03.2025 |
| 4. | Оператор машинного доения | 749н | 21.10.2021 |
| 5. | Специалист по агромелиорации | 682н | 30.09.2020 |
| 6. | Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства | 362н | 04.06.2014 |
| 7. | Специалист по фитосанитарному мониторингу и контролю качества семян | 560н | 02.06.2020 |
| 8. | Мастер растениеводства | 408н | 17.06.2019 |
| 9. | Оператор животноводческих комплексов и механизированных ферм | 376н | 29.07.2024 |
| 10. | Обработчик шкур | 415н | 27.06.2018 |
| 11. | Работник в области ветеринарии | 712н | 12.10.2021 |
| 12. | Специалист по зоотехнии | 423н | 14.07.2020 |
| 13. | Пчеловод | 354н | 15.07.2024 |
| 14. | Специалист в области декоративного садоводства | 559н | 02.09.2020 |
| 15. | Агроном | 644н | 20.09.2021 |
| 16. | Специалист по эксплуатации мелиоративных систем | 648н | 20.09.2021 |
| 17. | Селекционер по племенному животноводству | 1034н | 21.12.2015 |
| 18. | Работник в области виноградарства и виноделия | 694н | 06.09.2023 |
| 19. | Агрохимик-почвовед | 551н | 02.09.2020 |
| 20. | Специалист по селекции и генетике в животноводстве | 564н | 14.10.2024 |
| 21. | Специалист по семеноводству, селекции и генетике в растениеводстве | 563н | 14.10.2024 |
